д вищих урядових сфер. Укази ясно і твердо висловлювали вимоги, яким повинні задовольняти службовці в урядових установах. Закон вимагав виконавців В«досвідом і поступовим проходженням служби пріуготовленіе, хвилинними спонуканнями який розважалася В», за висловом указу від 3 квітня, - В«виконавців знаючих, що володіють твердим і вітчизняним освітою В», тобто вихованих у національному дусі, підвищувалась не вислугою років, а В«дійсними заслугами і відмінними знаннямиВ», йдеться в указі від 6 серпня. Дійсно, були потрібні нові люди, щоб діяти в дусі тих почав, які намагалися провести в урядових установах, відкритих з 1810
2.4. Державний Рада p> Указом 1 січня 1810 був оприлюднений маніфест про скасування Неодмінного Ради і створення Державного ради, і в той же день відбулося його відкриття. Значення його в системі управління виражено в маніфесті 1 січня визначенням, що в ньому В«всі частини управління в їх головному відношенні до законодавства погодяться і через нього сягають верховної влади В». Це означає, що Державна рада обговорює всі подробиці державного устрою, наскільки вони вимагають нових законів, і свої міркування представляє на розсуд верховної влади. Державний рада не законодавча влада, а тільки її знаряддя, і притому єдине, яке збирає законодавчі питання по всіх частинам управління, обговорює їх і свої висновки підносить на розсуд верховної влади. Таким чином, був встановлений твердий порядок законодавства. У цьому сенсі і визначає значення Ради Сперанський в відповіді государеві про діяльність установи за 1810, кажучи, що Рада В«Заснований для того, щоб влада законодавчої, доти розсіяною і розкиданої, дати нове накреслення постійності і одноманітності В». Таке накреслення, повідомлене законодавству, трьома позначеними в законі рисами характеризує нова установа:
В«... I. У порядку державних встановлень рада представляє стан, в якому всі дії порядку законодавчого, судного та виконавчого в головних їх відносинах з'єднуються і через нього сягають державної влади і від неї виливаються.
II. Тому всі закони, статути та установи в перших їх накресленнях пропонуються і розглядаються у державному раді і потім дією державної влади надходять до призначеному їм здійсненню в порядку законодавчому, судном і виконавчому.
III. Ніякий закон, статут і установа не виходить з ради і не може мати свого скоєння без затвердження державної влади. ... В»[6] p> Цими рисами вказується двояке значення Ради - законодавче та об'єднавче: він, по-перше, обговорює порушувані по всіх галузях управління законодавчі питання, по-друге, затвердженими верховною владою рішеннями він об'єднує діяльність усіх цих галузей, повідомляючи їм однакове напрямок. Але тому, й іншому значенню поставлені були відомі межі. У законодавчих актах слід розрізняти два елементи: законодавчу норму, встановлює відомі відносини в державі, і законодавчий авторитет, що повідомляє цим нормам силу закону. Авторитет належить верховно...
