ї влади, вироблення норми - справа Ради. Але, не розділяючи законодавчого авторитету, Рада стикається з ним. Таким зіткненням служать думки Ради - більшості і меншості, в тому числі і окремих членів, що подаються на розгляд верховної влади. Висловлені розбіжності разом з висновками, тобто проектами законів, і приймаються верховною владою до уваги при остаточному вирішенні справи. Рада вирішує законодавчі питання не по вказаною програмою, а по власному розуму В«користується всією свободою думок В», за висловом закону. З іншого боку, його не можна назвати законодавчим установою в тому сенсі як розуміється це в сучасному суспільстві. Коли декрет, прийнятий законодавчим представницьким зібранням, відкидається короною, держава залишається без закону до нового збудження законодавчого питання. У Росії верховна влада, визнаючи рішення Ради незручним, могла наказати йому розглянути справу знову і виробити нове рішення, що не підказуючи його, а звертаючи увагу Ради на упущені їм обставини справи. Виходило, що закон є воля однієї верховної влади, але звичайно навіювана Радою, що і виражалося в самій формулі затверджуваних імператором думок Державної ради: В«внявшему думку Ради ... бути по сему В».
Таким чином, була створена передумова для найбільш правильною і обачною вироблення нових законодавчих норм. Точно так само і значення Ради, законодавче та об'єднавче, і керівництво всіма частинами управління виражається не в нагляді за подробицями управління і виконанням законів, що є справа Сенату, а в міркуванні загальних умов, що забезпечують правильне виконання законів, тому Державному порадою належить роз'яснення істинного сенсу законів, прийняття загальних заходів до їх успішному дії, розподіл державних доходів і витрат та розгляд звітів усіх міністерств з управління довіреними їм частинами. Всі ці особливості роблять організацію Державної ради своєрідним явищем в державному праві. Такому значенню Ради відповідає і дане йому пристрій. p> У Раді головує сам государ, що призначає і членів Ради, числом яких покладено було 35. Рада складався з загальних зборів і чотирьох департаментів - законодавчого, справ військових, справ цивільних і духовних і державної економії. Для ведення діловодства Ради при ньому була заснована державна канцелярія з особливим відділенням для кожного департаменту. Справи кожного окремого управління статс-секретар доповідав у своєму департаменті, а всієї канцелярією керував державний секретар, доповідає справи у загальних зборах та представляє журнал Ради імператору. Державним секретарем був призначений Сперанський М.М, головний організатор установи, що давало право керувати всім Державною радою.
Це дітище М.М. Сперанського проіснувало до 1917 року. Покликаний спочатку розглядати і затверджувати плани подальших перетворень, Державний рада фактично сам став противником реформ, затягуючи їх обговорення. Незабаром він переключився на розгляд численних фінансових, судових та адміністративних питань. ...
