робиться начальником по відношенню до губні установам, які були скасовані лише за Петра I. По відношенню до земським органам воєвода зробився начальником у їх поліцейської діяльності. Земські органи зберігали самостійність у фінансової та економічної діяльності.
Почала земської системи місцевого управління поряд з бюрократичною і станової існували і за Петра I. Так, у 1699 р. в Москві була утворена Бурмистерская палата, яка була виборним органом. Бурмистерская палата була одночасно органом місцевого общинного управління м. Москви і в той же час виконувала функції центрального установи для управління містами держави. У містах діяли земські хати під головуванням земських бурмистрів. Їх влада поширювалася на всі недворянское, але вільне населення. У 20-х роках XVIII століття ці установи були замінені магістратами. Це були виборні станово-общинні установи міського самоврядування. У компетенцію магістратів входили питання: збір податків, поліція, суд, народна освіта. При цьому суд був відділений від адміністрації. Губернатори і воєводи не вправі були втручатися в виробництво суду, хоча і могли своїм протестом зупиняти виконання рішень суду.
Антагонізм між бюрократичними структурами управління, з одного боку, і земським елементом у повітовому і міському управлінні і суді, з іншого боку, спостерігався ще за життя Петра I. При наступників Петра I скасовуються магістрати і єдиними носіями влади на місцях робляться губернатори і воєводи, хоча в містах і повітах зберігається кілька виборних посад, які перебувають у повному підпорядкуванні воєводам.
Для епохи Петра I було характерно посилення державного втручання в побут народу, зростання бюрократичної опіки над діяльністю товариства. І поряд з цим через всю реформу Петра проходять постійно відновляються спроби викликати до життя самодіяльність місцевих товариств. Але лише за Катерини II, в останній чверті XVIII століття, були закладені основи самоврядування, багато в чому визначили структуру місцевого управління на весь подальший період, аж до введення земських установ у 1864 ' Основи системи місцевого управління були встановлені в таких актах, як Установа про губернії (1775 р.), жалувана Грамота дворянства (1785 р.), Грамота на права і вигоди міст (1785 р.). Місцеві установи були тісно взаємопов'язані з становим ладом. Вони були засновані на самоврядуванні, але з земському, а виключно становому.
Катерина II прагнула створити з усіх станів ряд місцевих організацій ("станових товариств"), надавши їм відомі права "за внутрішнім управлінню цих товариств", а також поклавши на ці організації здійснення більшості завдань місцевого управління.
станового суспільства було надано право заміщати за вибором значну частину посад губернської, міської та повітової адміністрації та суду. Були засновані губернські і повітові дворянські зборів для вибору посадових осіб місцевої адміністрації і суду, а також для завідування становими потребами. Для управл...
