ustify">
1.3 Спеціальний характер правоздатності некомерційних організацій некомерційний правоздатність цивільний законодавство
Правоздатність некомерційної організації є спеціальною. Така організація вправі здійснювати лише такі юридичні дії, які спрямовані на досягнення її статутних цілей.
Діяльність багатьох некомерційних організацій часто проходить у режимі публічного права, вона публічна і полїтична, що неминуче притягує пильну увагу держави. Основні цілі діяльності некомерційних організацій лежать за межами ринкового обороту і, отже, за рамками цивільного права. Їх особливий цивільно-правовий статус покликаний лише забезпечити майнову базу для здійснення їх функцій, він не є самоціллю, а покликаний обслуговувати ці функції і тому має підсобний характер.
Цивільний кодекс наділив некомерційні організації спеціальної (цільової) правоздатністю і загальними рисами. Однак вони часто розмиваються іншими федеральними законами, присвяченими окремим видам некомерційних організацій. Виникає питання про співвідношення норм Цивільного Кодексу та інших федеральних законів щодо некомерційних організацій, або питання пріоритету Цивільного Кодексу Російської Федерації.
У п. 2 ст. 3 Цивільного Кодексу Російської Федерації втілено принцип primus inter pares - «першим серед рівних» (норми цивільного права, містяться в інших законах, повинні відповідати цьому Кодексу). Ця ідея зросла ще з теоретичних досліджень радянської пори. У період зламу старих господарських відносин і становлення нового цивільного законодавства трактування «дозволено все, що не заборонено» пробувалася і на публічно-правових інститутах. «Оскільки Конституція Російської Федерації не забороняє встановлювати не суперечить передбаченої в ній ієрархію актів, немає підстав сумніватися в можливості законодавця поводитися подібним чином».
Однак «все частіше закони (особливо у сфері регулювання економіки), видані після Цивільного Кодексу Російської Федерації, вступають з ним у протиріччя». Тут нам бачиться два цікаві моменти. По-перше, відгомін дискусії про самостійність Торгового кодексу - можливо, якби регулювання економіки, яке складається зі змішаних норм і безпосередньо залежить від політики, було б відокремлено від «чистих» цивільних норм, присвячених взаімоотношеніям приватних осіб, Цивільний кодекс не відчував би такого натиску з боку прийнятих згодом законів. Хоча в усьому світі посилюється втручання публічного права в найпотаємніші приватні сфери. По-друге, ідея пріоритету Кодексу не цілком грунтується на конституційних установках. Це дав зрозуміти і Конституційний Суд Російської Федерації, згідно позиції якого жоден федеральний закон в силу ст. 76 Конституції Російської Федерації (маються на увазі рівнозначні закони, а не федеральний конституційний закон) не має по відношенню до іншого федеральному закону більшу юридичну силу.
Тепер і законодавець поставив під сумнів пріоритет Цивільного Кодексу Російської Федерації. Зміни в нього вносяться звичайним федеральним законом, причому і у випадках приведення тексту Кодексу у відповідність з галузевим законом (про державну реєстрацію юридичних осіб, наприклад). Більше того, сам Цивільний Кодекс Російської Федерації часто віддає пріоритет іншим нормам (це стосується сфер, де велика частка публічно-правового регулювання - приватизації, електроенергетики, акціонерні товариства та товариства з обмеженою відповідальністю). Відбувається така «передача пріоритету» за допомогою формулювання «якщо інше не встановлено законом» або прямий відсилання до спеціального закону (про банкрутство, про цінні папери). Це прояв ніде не закріпленого принципу «спеціальний закон витісняє загальний», причому спеціальний закон може як доповнювати Цивільний Кодекс Російської Федерації, так і суперечити йому. Звідси і правило визначення застосовності, наприклад, ст. 51-65 Цивільного Кодексу Російської Федерації до некомерційних організацій: вони діють, якщо спеціальними законами не встановлено інше.
Таким чином, в ієрархії норм цивільного законодавства Федеральний Закон Російської Федерації «Про некомерційні організації» займає основне місце по відношенню до Цивільного Кодексу. У свою чергу, він має загальне значення для нормативних актів, регулюючих правове становище некомерційних організацій, перерахованих в його чолі 2, а також інших форм, створення яких можливе відповідно до іншими федеральними законами. Правове регулювання різних видів некомерційних організацій здійснюється великою кількістю спеціальних законів, які діють щодо відповідних видів таких організацій. При цьому підхід до визначення правового становища некомерційних організацій повинен бути, з одного боку, уніфікованим - в частині визначення в Цивільному Кодексі Російської Федерації загальних ознак некомерційних юридичних осіб та принципів їх діял...
