і форми контролю.
Для здійснення контролю можуть використовуватися різні методи, до числа яких належать:
а) перевірки, які поділяються на документальні та камеральні. Документальні перевірки проводяться безпосередньо на підприємстві або в організації. При цьому вивчаються кошторису витрат, бухгалтерська і статистична звітність, розрахунки з бюджетом по податках та інших обов'язкових платежах, інші фінансові документи. Контрольні органи мають право вилучати документи, що свідчать про приховування об'єктів оподаткування та незаконному використанні бюджетних коштів у тому випадку, якщо їх збереження не гарантується (тобто якщо вони можуть бути підмінені або знищені). Особливістю камеральних перевірок є те, що вони не пов'язані з відвідуванням перевіряються організацій. Такі перевірки проводяться за місцем знаходження контрольного органу на основі документів, наданих підприємствами та організаціями, а також інших відомостей, наявних у його розпорядженні;
б) обстеження. Засноване на особистому ознайомлення перевіряючого з окремими сторонами діяльності підприємств та організацій за місцем їх знаходження. При цьому можуть не тільки вивчатися фінансові документи, а й проводитися спостереження, опитування співробітників, контрольні заміри, обстеження приміщень, що використовуються для здійснення господарської діяльності, та ін.;
в) економічний аналіз, який передбачає аналіз виконання доходної та видаткової частини бюджету, а також кошторисів бюджетополучателей. Він дозволяє виявити проблеми і протиріччя бюджетного процесу, шляхи підвищення його ефективності. Оскільки бюджетна система є одним з найважливіших інструментів регулювання соціально-економічних процесів, важливо проаналізувати її вплив на окремі сторони суспільного життя. Результати такого дослідження є основою для вироблення стратегії економічної політики держави на перспективу;
г) ревізія. Це найбільш поширений метод бюджетного контролю. Ревізія - це комплекс взаємопов'язаних перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ, організацій. Перевіркою може бути також охоплена робота фінансових органів щодо складання та виконання бюджету. Ревізії проводяться в органах державної влади та їх відокремлених структурних підрозділах; у позабюджетних фондах; на підприємствах і в організаціях з державною участю; в організаціях усіх форм власності, які отримують бюджетне фінансування, та ін. Вони служать основою для прийняття управлінських рішень, сприяють профілактиці порушень у бюджетній сфері.
Органи державного фінансового контролю
У рамках бюджетного процесу багато його учасників наділяються контрольними функціями. Ці повноваження виконують глава держави, органи виконавчої та законодавчої влади, спеціалізовані контрольні органи, а також розпорядники бюджетних коштів.
Президентський контроль за станом державних фінансів здійснюється відповідно до Конституції шляхом підписання федеральних законів, видання указів і розпоряджень з фінансових питань та ін. Його метою є забезпечення цілісності економічного простору країни, єдності бюджетної та податкової політики на всій її території. До складу Адміністрації Президента РФ входить Головне Контрольне управління, яке також наділене рядом повноважень. Воно не може самостійно застосовувати будь-які санкції, воно має право направляти приписи про усунення фінансових порушень. Пропозиції, зроблені за підсумками перевірок, вносяться на розгляд Президента.
Важливою формою фінансового контролю в Росії і за кордоном є парламентський контроль. Відповідно до Бюджетного кодексу законодавчі (представницькі) органи влади здійснюють:
v попередній контроль - в ході обговорення і затвердження проектів законів про бюджет та інших нормативних актів, присвячених фінансових питань;
v поточний контроль - при розгляді окремих питань виконання бюджету на засіданнях парламентських комітетів, комісій, робочих груп в ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами;
v наступний контроль - при розгляді і затвердженні звітів про виконання бюджету, підготовлених виконавчою владою.
У обох палатах Федеральних Зборів є спеціальні комітети, що відповідають за розгляд питань, пов'язаних з державними фінансами. До їх функцій відноситься перевірка доходів і витрат, передбачених законопроектом про бюджет на черговий рік, підготовка висновку на проект бюджету, контроль за раціональним використанням державних коштів.
Для здійснення контрольних повноважень парламент наділяється такими правами: одержувати від органів виконавчої влади та місцевого самоврядування супровідні матеріали, необхідні при затвердженні бюджету; отримувати від державних фін...
