ище одного порядку.
У статутах країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів також міститься ряд правових норм, що стосуються прав, свобод і обов'язків людини і громадянина. На сьогоднішній день в Російській Федерації існую суб'єкти, в статутах яких взагалі відсутні правові норми про права і свободи (наприклад, Брянська, Тюменська області, Комі-Перм'яцький автономний округ); де права і свободи розглядаються за прикладом федеральної конституції і конституцій республік (Курганська область); де права і свободи виділені в окрему главу, однак у ній представлені тільки основоположні норми-цілі, норми-завдання і норми принципи (Курська і Вологодська область, Приморський край і ін.); де гарантується тільки захист прав і свобод (Пензенська, Волгоградська область, місто Москва та ін.)
Такий підхід до проблеми прав людини в статутах пояснюється частково і тим, що відповідні суб'єкти федерації не є державами, а державно-територіальними або державно-національними утвореннями. Отже, законодавці суб'єктів федерації угледіли в цьому факті те положення, що достатньо тільки гарантувати у своїх установчих документах права і свободи громадян, наявні в федеральної конституції та міжнародних правових актах, а їх перерахування стало абсолютно необов'язковим (як це зроблено в конституціях республік).
Аналіз групи статутів суб'єктів Російської Федерації, що не включають правових норм, що надають і гарантуючих конкретні права і свободи людини, показує, що їх правові норми носять абстрактний, але дуже важливий основоположний характер і прямо випливають із Конституції Російської Федерації. У них відсутні правові колізії.
У статутах, по-перше, визнається і гарантується здійснення всіх прав і свобод людини і громадянина у відповідність з федеральною конституцією; по-друге, підкреслюється їх безпосередня дія; по-третє, вказується на захист прав і свобод з боку органів державної влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб; по-четверте, підкреслюється рівноправність громадян. З усього різноманіття статутів суб'єктів Російської Федерації в частині прав і свобод людини і громадянина виділяється Статут Курганської області. У ньому, так само як і в Конституції Російської Федерації, перераховуються всі основні права і свободи за їх основними групам. Такий підхід дозволяє забезпечувати єдиний правовий статус особистості в суб'єктах Російської Федерації.
Цікавим є й те, що в статутному законодавстві деяких суб'єктів окремі права і свободи зв'язуються з місцем проживання. Такий підхід характерний для статутів Красноярського і Ставропольського країв, Воронезької і Нижегородської областей. Не можуть бути реалізовані без зв'язку з місцем проживання права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, право на участь у референдумах, ряд соціально-економічних і культурних прав.
У статті 9 Статуту Нижегородської області, приміром, закріплено положення про те, що найбільш важливі питання, винесені органами державної влади на обговорення населення, можуть обговорюватися громадянами на зборах за місцем роботи і проживання. Стаття 10 Статуту Воронезької області передбачає можливість встановлення додаткових прав і гарантій для жителів області.
2.2 Основи конституційного ладу в установчих актах суб'єктів РФ
Нині діюча російська конституція прямо закріпила тільки суверенітет РФ, а республіки іменує державами, не зачіпаючи питання про їх державний суверенітет. У цьому полягає суперечливість конституційних положень, оскільки, з одного боку, держава не може не володіти суверенітетом, а, з іншого боку, на наявність суверенітету у таких держав Конституція РФ не вказала. Тому на конституційному рівні, на думку Гошуляк В.В., необхідно більш чітко закріпити положення, згідно з яким державним суверенітетом володіє тільки Російська Федерація.
Характерною особливістю правових установлень про основи конституційного ладу Російської Федерації є те, що вони складають первинну нормативну базу для всіх інших положень конституцій і статутів суб'єктів незалежноектов РФ і їх законодавства, і тому повинні відповідати положенням федеральної Конституції в частині, що встановлює такі основи, і виходити з їх вихідних принципів. У науковій літературі цілком правомірно наголошується, що поняття «конституційний лад» не зводиться тільки до формального дотримання конституції. Це поняття застосовується лише до такої держави, в якому конституція надійно охороняє права і свободи людини і громадянина. Держава діє відповідно до конституції і в усьому підпорядковується праву.
Іншими словами, конституційний лад не зводиться до факту існування конституції, а стає реальністю лише за двох умов: якщо конст...
