. Виражається це, насамперед, в її більшої відкритості для суспільства, участі різного роду правозахисних організацій, громадських об'єднань, міжнародних неурядових організацій в роботі УФСІН РФ. Аналіз показує, що на початку XXI століття установам, виконуючим покарання у вигляді позбавлення волі, в тій чи іншій мірі сприяли більш 350 підприємств і організацій різних форм власності, понад 150 релігійних і громадських організацій та благодійних фондів.
При визначенні національної політики в галузі виконання покарань у вигляді позбавлення волі важливим є питання про можливі перспективи розвитку виправних установ. Сучасна пенітенціарна наука і практика свідчить про те, що при цьому дискусійними є наступні питання:
створення виправних установ різного рівня підпорядкування (федерального, регіонального, місцевого);
розвиток так званих приватних в'язниць;
визначення основного виду виправної установи (колонія або в'язниця) у національній пенітенціарній системі.
Розглянемо можливості реалізації даних ідей стосовно сучасної УФСІН Росії. На побудову виправних установ різного рівня підпорядкування вирішальний вплив справляє національно- державний устрій країни. У державах федеративного типу, як правило, створюються в'язниці центрального і місцевого підпорядкування.
У США дана система підрозділяється на три види виправних установ, а саме: в'язниці федерального підпорядкування, в'язниці штатів і місцеві в'язниці. У наукових працях, присвячених реформуванню УІС Росії, у ряді випадків пропонується також виділити виправні установи різного рівня підпорядкування. В принципі дана ідея має під собою підстави, однак при цьому слід враховувати ряд проблем, які неминуче виникнуть при поділі системи виправних установ на різні рівні підпорядкування. Перш за все, централізовані системи управління виправними установами мають ряд істотних переваг перед децентралізованими. Виражається це в більшій можливості для узагальнення досвіду, концентрації ресурсів, проведення в життя нових ідей, підготовки кадрів. Тому невипадково в США федеральна тюремна система вважається більш ефективною і прогресивною в порівнянні з в'язницями місцевого підпорядкування.
Розглядаючи питання про можливі перспективи розвитку виправних установ, не можна не зупинитися і на проблемі так званих приватних в'язниць. Подібного роду установи створюються в ряді розвинених країн, періодично піднімається дана проблема і у вітчизняній літературі. Вивчення даного питання показує, що сам термін «приватна в'язниця» носить досить умовний характер. Справа в тому, що подібного роду установи реалізують одну з важливих функцій держави- виконання покарання, їх діяльність регламентується загальним для всіх виправних установ держави законодавством. Держава при цьому лише делегує функції управління приватним структурам. Причому і в даному випадку приватні в'язниці залишаються під контролем професіоналів від тюремного відомства в особі інспекторів. Значення створення такої системи управління в'язницями (приватними структурами) дозволяє знизити тягар витрат держави на утримання тюремних установ. Певною мірою це дозволяє дещо по іншому будувати взаємини з засудженими. Найбільше число приватних в'язниць мається на США, Великобританії, де кількість приватизованих в'язниць складає близько 10% від загального числа пенітенціарних установ.
Російським законодавством заборонена приватизація органів та установ, виконуючих покарання. У той же час приватний капітал надає певну допомогу в реконструкції виправних установ за допомогою створення спеціальних благодійних фондів, гуманітарної допомоги. Гіпотетично не виключається створення приватних в'язниць і у вітчизняній практиці, однак, для цього повинні бути створені не тільки правові, а й відповідні економічні передумови, сформовано громадську думку.
Перспективи організації виконання покарання у вигляді позбавлення волі в чому залежать також від того, чи збережуться виправні колонії в якості основного виду установ, що виконують даний вид покарання, або їм буде знайдена відповідна альтернатива.
На думку С.М. Петрова і Г.Л. Туманова, процес демілітаризації та демократизації УФСІН РФ повинен призвести до того, що в системі виправних установ замість колоній провідне місце виконання покарання має бути відведено в'язниці.
Така позиція щодо перспектив розвитку УІС обгрунтовується і в роботах інших вчених, відстоюється дана ідея і багатьма правозахисними організаціями.
Проаналізувавши недоліки виправних колоній, В.Л. Фєфєлов пропонує звести їх число до мінімуму. Замість виправних колоній він вважає за доцільне створити систему нових в'язниць, не шкодуючи витрат на їх будівництво. Тюрма, на його думку, повинна стати головним ви...
