у перевищують встановлені в нормативних правових актах час отримання послуги в середньому в 2 рази.
Таблиця 3.2 Терміни надання державних послуг в деяких державних органах виконавчої влади Воронезької області
№ п/пГосударственная услугаВостребованность в баллахСрок ісполненія1Полученіе/обмін паспорта громадянина РФ27От 10 днів до 2 месяцев2Регістрація на недвіжімость19Не більше 15-30 дней3Регістрація прав на земельну участок1330-37 дней4Полученіе субсидії на оплату житла та комунальних услуг1225-30 дней5Полученіе щомісячної допомоги на ребенка1010-30 дней6Полученіе/обмін загранпаспорта8От 1 місяця до 4 месяцев7Государственная реєстрація шлюбу, развода71-2 месяца8Полученіе одноразової матеріальної помощі4Не більше 45 дней9Полученіе щомісячної виплати ветеранам труда425-35 днів
В результаті низької оперативності роботи органів виконавчої влади в Росії, за деякими проведеними дослідженнями і експертними оцінками, витрати часу громадян на звернення до державних служб складають приблизно 3-4 млрд. людино-годин на рік, що відповідає 1500000. людино-років на рік. При цьому для обробки безпосередніх звернень громадян задіяно близько 400 тис. Державних службовців, часто нераціонально расходующих свій робочий час і робочий час заявників, тому від чверті до третини всіх транзакцій здійснюються з помилками.
Результати системно-історичного аналізу законодавчих та діловодних матеріалів, що містять в собі відомості про адміністративні регламенти або аналогічних нормах встановлених в органах виконавчої влади в різні історичні періоди Росії, наведені в Таблиці 3.3.
Таблиця 3.3 Законодавча основа виконання державних і приватних справ у Росії в XV-XIX століттях
ВекОрган виконавчої властіАдміністратівний регламентОбщій термін виконання делОснованіеXV-XVIIЦентральние органи державного правління: - накази: Посольський, Розрядний, Помісний і др.Судебнік 1497 Судебник 1550 Укладення 1646 Звичайне право, традиції Розрядному наказі- від тижня до месяцаДеятельность наказу визначалася Царем і Боярської ДумойXVIIIГосударственние коллегііГенеральний регламент Глава IV. Про виконанні указовНа рішення державних справ покладалася тиждень. Приватні справи за скаргами повинні були вирішуватися протягом 6 месяцевУтвержден Петром I 28.02.1720 г.XIXМіністерстваОбщее установа міністерствЧрезвичайние справи - від 2 до 6 тижнів. Звичайний термін виконання справи визначається ніяк не більше 6 місяців з дня набрання справи Засновано 25 червня 1811 маніфестом Олександра I
Порівняння термінів виконання державних послуг (справ) представлених в Таблицях 3.2 та 3.3 показує, що вони практично збігаються. Проведений аналіз термінів виконання державних і приватних справ в органах виконавчої влади показує, що зміна систем державного управління в Росії, а також зміна технологічних укладів, не приводили до поліпшення цього показника (Малюнок 3.1)
Рис. 3.1 - Інституційна пастка адміністративних регламентів в Росії
Таким чином, можна зробити висновок, що система надання державних послуг в Росії (зокрема і у Воронезькій області) знаходиться в інституційній пастці, яка визначається ефектом path dependence - залежністю від попереднього розвитку.
Однією з причин такого стану справ є те, що основні принципи документообігу середини XIX ст.- Проходження документами інстанцій спочатку знизу вгору, а потім зверху вниз, -действовалі не тільки на початку XX ст., Але використовуються і досі. При цьому максимальна централізація контролю над документообігом допускає, що документ повинен бути спочатку повідомлений керівництву, а лише потім, обростаючи резолюціями у відповідності зі службової ієрархії, він спускається до безпосередніх виконавців. Проходження документами інстанцій спочатку знизу вгору, а потім зверху вниз по ієрархічній драбині обумовлено організаційною структурою органів влади.
Можна стверджувати, що саме ієрархічна структура органів влади породжує зазначену вище інституційну пастку надання державних послуг в Росії.
Вихід з цієї пастки пов'язані з високими витратами трансформації, які можуть призвести до виникнення ризиків фрагментації в різних сферах і сегментах соціально-економічної системи аж до розпаду держави. Це і є основним стримуючим фактором якихось серйозних перетворень.
У рамках теорії інституційних змін і теорії трансакційних витрат розглядаються два можливі виходи з інституційної пастки:
) Еволюційний шлях розвитку, при якому умови виходу формуються самою системою. Критичний момент (біфуркаційних точка історії) настає, коли трансакційні витрати функціонування неефективної норми перевищать трансформаційні витрати скасування старої норми і/або введ...
