ття технологія одного вікна інтерпретується неоднозначно. У підсумку на практиці за рахунок значних фінансових витрат реалізується гібрид фронт-офісу та бек-офісу під назвою одні двері raquo ;. При цьому проблеми міжвідомчої взаємодії вирішуються силами самого заявника, який перетворюється на якогось кур'єра, снує від одного віконця до іншого.
Неприпустимість такої підміни неодноразово відзначалася в дослідженнях і на конференціях, що проводяться на різних рівнях. Однак ситуація як і раніше не міняється, і на місцях у різних регіонах продовжують обґрунтовувати технологію одних дверей" . Багато в чому цьому сприяє недосконалість нормативно-правової бази, у тому числі розроблені і вже прийняті адміністративні регламенти надання державних та муніципальних послуг.
У зв'язку з цим актуальним є підписана 12 грудня 2012 Д.А. Медведєвим Постанова Уряду Російської Федерації N 1 284 Про оцінку громадянами ефективності діяльності керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади (їх структурних підрозділів) з урахуванням якості надання ними державних послуг, а також про застосування результатів зазначеної оцінки як підстави для прийняття рішень про дострокове припинення виконання відповідними керівниками своїх посадових обов'язків raquo ;. З прийняттям даної Постанови в Російській Федерації створюється автоматизована система оцінки роботи чиновників громадянами через Інтернет або за допомогою SMS. Документ передбачає вираження цивільного думки про якість надання державних послуг (з оцінкою за 5-бальною шкалою), включаючи оцінку в першу чергу за такими критеріями, як час надання державних послуг і час очікування в черзі.
Для підвищення якості управління адміністративно-управлінські процеси повинні бути істотно модернізовані, оптимізовані і регламентовані. У бізнес-середовищі в цьому випадку говорять про необхідність реінжинірингу бізнес-процесів. Еквівалентом поняття реінжиніринг бізнес-процесів в державному секторі є Реінжиніринг адміністративних процесів .
У розвинених країнах для визначення поняття реінжиніринг адміністративних процесів введений термін GPR (government process reengineering). Реінжиніринг адміністративних процесів (GPR) можна визначити як фундаментальне переосмислення і перетворення адміністративних процесів з метою досягнення значного поліпшення показників роботи, таких як витрати, якість, рівень надаваних послуг і оперативність.
У цьому зв'язку можна говорити про зміну самої парадигми державного управління, що полягає у зміні його мети і сенсу, переході від ідеї громадяни для держави і держава для виконання функцій до задачі держава для громадян raquo ;. Саме така установка дозволяє повноцінно реалізувати положення статті 7 Конституції РФ про соціальну державу.
Передовий закордонний досвід створення системи електронного уряду свідчить про високу ефективність застосування технології одного вікна raquo ;. При цьому вдається істотно підвищити оперативність надання державних послуг. У таблиці 3.1 наведені терміни надання деяких державних послуг у системі електронного уряду Сінгапуру, що володіє високим міжнародним рейтингом розвитку e-Government.
Таблиця 3.1 Терміни надання деяких державних послуг в електронному уряді Сінгапуру
№ п/пГосударственная услугаСрок ісполненія1Полученіе/обмін паспорта громадянина СінгапураОт 7 днів до 1 месяца2Государственная реєстрація брака5 дней3Государственная реєстрація народження ребенкав месте4Регістрація бізнесаОт декількох годин до 14 днів
Інша ситуація складається в Росії, зокрема у Воронезькій області. Недосконалість існуючої нормативно-правової бази призводить до прийняття адміністративних регламентів не відповідають можливостям сучасних інформаційних технологій. І це незважаючи на вжиті в окремих регіонах зусилля по формуванню адміністративних регламентів, у тому числі із залученням різних структур і створенням в департаментах відділів інноваційних технологій і соціальних стандартів. Незалежно від підходів до розробки адміністративних регламентів, реалізованих у різних регіонах, пропонована оперативність надання державних і муніципальних послуг виявилася на рівні вимог ФЗ №59 від 2.11.2006 р.
Відповідно до цього законом терміни розгляду письмового звернення громадян до органів влади складають 30-60 днів. Аналіз розроблених та затверджених адміністративних регламентів станом на 2010 рік показав, що більшість органів виконавчої влади при розробці адміністративних регламентів обмежилося фіксацією поточного стану умов надання державних послуг.
У таблиці 3.2 наведені терміни надання державних послуг в деяких державних органах испол?? даткови влади Воронезької області. Для частини досліджених послуг реальні витрати час...
