формулювання стратегій і їх показників, що приводить до зіткнення інтересів відомств;
· неузгодженості між стратегіями (у т. ч. Концепцією довгострокового розвитку) та інструментами їх реалізації (в т. ч. держпрограмами);
· слабка методологічна база моніторингу та аудиту ефективності держпрограм.
Глава 3. Розвиток державного аудиту в Росії
. 1 Нові реалізовані форми державного аудиту
Як вже було зазначено раніше, «контрольна та експертно-аналітична діяльність здійснюється у вигляді фінансового аудиту (контролю), аудиту ефективності, стратегічного аудиту, інших видів аудиту (контролю) у відповідності зі стандартами зовнішнього державного аудиту ( контролю), які затверджуються Рахунковою палатою ».
Таким чином, основними формами державного аудиту є:
· традиційний державний фінансовий контроль (фінансовий аудит) - як оцінку законності розпорядження ресурсами;
· аудит ефективності - як оцінку продуктивності використання ресурсів;
· стратегічний аудит - як оцінку реалізованості цілей і наслідків ресурсної політики.
У статті 14 Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» дано такі визначення цих інструментів:
· Фінансовий аудит (контроль) застосовується з метою документальних перевірок достовірності фінансових операцій, бюджетного обліку, бюджетної та іншої звітності, цільового використання федеральних та інших ресурсів в межах компетенції Рахункової палати, перевірок фінансової та іншої діяльності об'єктів аудиту (контролю). При проведенні фінансового аудиту (контролю) в межах компетенції Рахункової палати здійснюється перевірка дотримання бюджетного законодавства Російської Федерації, а також нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини.
· Аудит ефективності застосовується з метою визначення ефективності використання федеральних та інших ресурсів в межах компетенції Рахункової палати, отриманих об'єктами аудиту (контролю) для досягнення запланованих цілей, вирішення поставлених соціально-економічних завдань розвитку Російської Федерації і здійснення покладених на неї функцій.
· Стратегічний аудит застосовується з метою оцінки реалізованості, ризиків і наслідків результатів реалізації стратегічних цілей забезпечення безпеки та соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Оцінці підлягають кінцеві (цільові) і досягнуті (поточні) значення ключових національних показників, що відображають ступінь і якість реалізації соціально-економічних ефектів і сукупних ефектів соціально-економічного розвитку Російської Федерації.
Відмінності між цими інструментами представлені в Додатку 1.
Питання стратегічного аудиту також активно розробляються Рахунковою палатою Російської Федерації. При цьому необхідно пам'ятати, що Рахункова палата як вищий орган фінансового контролю може виконувати функції здійснення стратегічного аудиту, який, як правило, проводиться за фактом реалізації стратегічних документів, але не здійснює стратегічний моніторинг по ходу їх реалізації. За словами голови Рахункової палати Степашина С.В., одним з найбільш перспективних напрямків розвитку її діяльності є стратегічний аудит.
У 2010 році в рамках заходів стратегічного аудиту Рахункова палата оцінила ефективність антикризових заходів уряду і Центрального банку Російської Федерації. Великий резонанс отримав стратегічний аудит потенціалів соціально-економічного розвитку Далекого Сходу і Байкальського регіону. Надалі перевірці піддасться ефективність проектів інституційної модернізації та технологічного перебудови економіки, державної підтримки інновацій. Рахункова палата, насамперед, проводить перевірку економічного потенціалу, національних активів з точки зору здатності приносити доходи протягом тривалого періоду часу. У законі «Про Рахункову палату Російської Федерації» принципи та механізми проведення стратегічного аудита досі ніяк не регламентовані.
Більш високим рівнем розвитку контрольно-ревізійної діяльності Рахункової палати є становлення методів стратегічного аудита, що є розвитком аудиту ефективності. Стратегічний аудит увазі проведення комплексу експертно-аналітичних і контрольних заходів, що дозволяють оцінити ефективність використання національних ресурсів для досягнення стратегічних цілей, сформульованих політичним керівництвом країни на певний період часу. У Раді при Президенті Російської Федерації з реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики ведеться робота зі стратегічного аудиту великих національних проектів. У зв'язку з цим у Рахунковій палаті в оперативному режимі здійснюєтьс...
