я розробка методичної бази стратегічного аудиту, а також його організаційного, інформаційного та ресурсного забезпечення.
У 2007 р для координації цієї роботи в Рахунковій палаті сформований Центр ситуаційного аналізу. На даний момент поточний внутрішній моніторинг та оцінка державних програм проводиться Міністерством економічного розвитку Російської Федерації і Міністерством фінансів Російської Федерації. Природно, перше з названих відомств при проведенні моніторингу та оцінки робить акцент на їх соціально-економічних аспектах, а друге - на фінансових.
Розбіжність підходів цих двох відомств до організації внутрішнього моніторингу та аудиту створює певну неузгодженість у визначенні основних підлягають моніторингу цільових індикаторів, методичних підходів при визначенні оцінок і формуванні висновків і рекомендацій для вищих національних органів виконавчої влади.
Стратегічний аспект в цих процедурах майже не розглядається. Єдине методичне забезпечення внутрішнього стратегічного моніторингу та оцінки державних програм відсутня.
Не вирішена проблема дублювання функцій двох міністерств. Питаннями зовнішнього стратегічного аудиту державних програм займається Рахункова палата, однак нормативно-правове регулювання та методичне забезпечення стратегічного зовнішнього моніторингу Рахунковою палатою також відсутня, що позбавляє її істотних обсягів значущою об'єктивної інформації, яка могла б бути використана при здійсненні функцій зовнішнього стратегічного аудита процесів реалізації державних програм і проектів.
Що стосується програмно-цільового методу бюджетування, то перші довгострокові цільові програми (федеральні цільові програми або ФЦП) були сформовані ще в 1993 р У той час не було досвіду їх формування та налагодженого механізму їх реалізації. З'являлися вони як один з інструментів вирішення за допомогою держави, як правило, галузевих проблем. Число їх швидко росло, стали розроблятися загальні методологічні підходи до їх вирішення. Від постановки локальних галузевих завдань вони поступово стали переходити до вирішення комплексних міжгалузевих проблем.
Але, на думку експертного каналу «Відкрита економіка», «Виконання ФЦП частіше оцінюється на технічному рівні, тобто проводиться формальний контроль правильності витрат по ФЦП, їх розподілу по об'єктах, за видами витрат і т.п. Що стосується оцінки бюджетного ефекту від реалізації ФЦП, оцінки впливу на розвиток економіки в цілому, то такого роду аналіз зустрічається вкрай рідко ».
. 2 Механізми розвитку державного аудиту
Як випливає їх попередніх глав, поділ обов'язків, повноважень і відповідальності між органами внутрішнього і зовнішнього фінансового контролю, а також формування механізмів їх взаємодії є актуальною проблемою, яка потребує законодавчого врегулювання. Крім того, практична реалізація положень ст. 270.1 lt;consultantplus://offline/ref=719BDF16A076BCAFDE37913CC856F94AA57CD52588D9FBB85BB01D708B97E670DA579F276541Q2T4Ngt; Бюджетного кодексу Російської Федерації (єдина стаття, яка зачіпає питання внутрішнього контролю) повинна грунтуватися на процесуальних нормах, які конкретизують процедурні аспекти внутрішнього контролю та аудиту.
Набувши чинності з 1 жовтня 2011 року закон lt; consultantplus://offline/ref=719BDF16A076BCAFDE37913CC856F94AA57CD22386D8FBB85BB01D708BQ9T7N gt; від 07.02.2011 № 6-ФЗ «Про загальні принципи організації та діяльності контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень» діє тільки відносно органів зовнішнього державного і муніципального контролю, утворених законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і представницькими органами муніципальних утворень. Тим не менш, організація і діяльність підрозділів внутрішнього державного та муніципального контролю також мають потребу у встановленні загальних принципів, а можливість прийняття відповідного федерального закону передбачена п. 2 ст. 266 lt;consultantplus://offline/ref=719BDF16A076BCAFDE37913CC856F94AA57CD52588D9FBB85BB01D708B97E670DA579F276A49Q2T5Ngt; Бюджетного кодексу Російської Федерації.
На думку багатьох експертів, в даний час в діючій системі управління державними фінансовими ресурсами відсутній ефективний механізм контролю; державний фінансовий контроль реалізується дублюючими один одного органами, з яких кожен використовує власні методи здійснення контролю навіть у східних областях контрольної діяльності і прагне до досягнення власної завдання. Відсутність єдиних принципів і методик здійснення державного контролю призводить до несравнимости і несумісності результатів контрольних заходів. Результатом цієї диспропорції є необ'єктивні оцінки діяльності держави в частині оцінки реальної ефективності системи державного фінансового контролю.
У зв'яз...
