осягнення єдності судової практики судів загальної юрисдикції та арбітражних судів зараз вже є і може бути затребуваний при створенні відокремленої системи адміністративних судів. Доречно і згадати слова дореволюційного російського процесуаліст Е.А. Нефедьева, який писав, що незмінність судової практики означала б застій в її розвитку. На його думку, розумна змінність поглядів вищих судових органів - запорука її (судової практики) розвитку шляхом з'ясування природи інституту та життєвих потреб в процесі боротьби тяжущихся і міркувань суду [36, С. 352-354].
Д.Н. Бахрах доповнює перелік аргументів проти створення адміністративних судів тим, що бачить у цьому послаблення ролі районних судів, а також виникає необхідність реконструкції арбітражних судів, у системі яких з 1995 р діють колегії з адміністративних справ [8, С. 120]. Певні витрати, звичайно, неминучі, але важливо пам'ятати, що спеціалізація судів у такій важливій сфері, як стосунки держави та особистості, підвищить якість правосуддя по виникають між ними спорах (не кажучи вже про необхідність екстериторіальності їх розгляду).
Таким чином, і в даний період залишається справедливим зауваження заступника голови Верховного Суду РФ П. Сєркова, який на рік набуття чинності нового ЦПК РФ зазначив, що введення адміністративного судочинства залишається конституційним обов'язком законодавця [41, С. 54].
Деякі автори (наприклад, М.Я. Масленников) вважають, що правових передумов для створення адміністративних судів немає, оскільки положення ч. 2 ст. 118 Конституції РФ про здійснення судової влади, в тому числі за допомогою адміністративного судочинства, не ідентичні твердженню, що воно має здійснюватися адміністративними судами, так само як тут же міститься положення про цивільному та кримінальному судочинстві не ідентичне положенню, що в Російській Федерації функціонують цивільні та кримінальні суди [31, С. 47]. Крім того, він вважає також, що немає вказівок про адміністративні суди та в ФКЗ РФ «Про судову систему Російської Федерації».
Д.Я. Малешін, також негативно відноситься до перспективи створення в Росії системи адміністративних судів, зазначає, що існування самостійної системи адміністративних судів характерно для держав континентального права (романо-германської процесуальної сім'ї). Але структура російської судової системи у цивільних справах відрізняється своєрідністю, оскільки в ній відсутня широка спеціалізація і розгалуженість судів (сучасна система арбітражних судів розглядається ним як виключення). У зв'язку з цим він вважає недостатнім аргументом для створення системи адміністративних судів в Росії наявність таких судів в країнах континентального права [30, С. 131].
Д.Н. Бахрах вважає, що переважніше залишити за судами загальної юрисдикції ті адміністративні справи, які вони зараз розглядають, а в рамках районних судів проводити спеціалізацію суддів з кримінальних, цивільних, адміністративних справах. Що ж стосується судів суб'єктів РФ і Верховного Суду РФ, то в них, на його думку, повинні бути створені колегії в адміністративних справах. Причому адміністративні справи, розглянуті в судовому порядку, він ділить на два види: адміністративно-деліктні (т. Е. Справи про адміністративні правопорушення і притягнення до адміністративної відповідальності) і адміністративно-тяжебние (т. Е. Справи, пов'язані з оскарженням фізичним або юридичним особою акта застосування до нього заходів адміністративного примусу) [8, С, 120].
Видається, що тут демонструється вузький галузевий підхід до аналізованої проблемі. Адміністративно-правові відносини - лише різновид значно ширшої групи правовідносин, іменованих публічно-правовими. Необхідність забезпечення судового захисту порушених прав громадян та організацій у сфері публічно-правових відносин обумовлює інший погляд на створення системи адміністративних судів.
Аналіз ч. 2 ст. 118 Конституції РФ в системній єдності з ч. 1, 2 ст. 26 ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації» переконує в тому, що створення таких спеціалізованих судів законодавець і має на увазі в майбутньому. Зокрема, ч. 1 ст. 26 цього закону зазначає, що спеціалізовані федеральні суди з розгляду цивільних і адміністративних справ засновуються шляхом внесення змін і доповнень до ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації» (чого не враховує М.Я. Масленников). Повноваження ж, порядок утворення та діяльності спеціалізованих федеральних судів встановлюються Федеральним конституційним законом (ч. 2 ст. 26).
Інший підхід, однак, демонструють сучасні процесуальні кодекси, оскільки і ЦПК і АПК РФ мають спеціальні розділи (підрозділи), присвячені виробництву по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин (АПК), та у справах , що виникають з публічних правовідносин (ЦПК). Значно розширена процес...
