як Рахункова палата, має формуватися виключно палатами Федеральних Зборів. Твердження, що такий порядок формування цього органу пов'язаний з рядом труднощів, не представляються переконливими. У виконавчої влади є свої можливості для контролю за ходом виконання федерального бюджету, а у законодавчої влади повинні бути свої.
По-третє, запропоновано повернути старий порядок заміщення посади Голови Конституційного Суду Російської Федерації та заступників Голови (яких тепер, нагадаємо, два). Повторимося, нині діючий порядок не знизив незалежність Конституційного Суду як органу судової влади, але з психологічної точки зору він не дуже вдалий. Буде краще, якщо самі судді вирішать, хто з них найбільш авторитетний і гідний того, щоб замістити посаду Голови.
Нарешті, стосовно до федерального рівня, нормативно закріпити конституційно-правовий статус і місце в системі поділу влади таких державних органів, як Рахункова палата Російської Федерації, система органів прокуратури, система виборчих комісій, Центральний банк Російської Федерації і ін. Якщо не абсолютизувати принцип поділу влади, не розуміти його занадто механистично, то, думається, можна допустити існування деяких державних органів, що стоять поза системою поділу влади. Але можливість цього, повторимося, повинна бути закріплена на конституційному рівні.
При розгляді особливостей і проблем поділу влади в суб'єктах Російської Федерації теж були зроблені висновки, вказані існуючі проблеми, а також дані конкретні пропозиції щодо їх вирішення.
На жаль, на рівні суб'єктів Російської Федерації є суттєві викривлення, що стосуються принципу поділу влади.
Основна проблема полягає в тому, що законодавчий (представницький): орган державної влади суб'єкта Російської Федерації не може достроково припинити повноваження вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) самостійно. Кінцеве рішення приймає Президент Російської Федерації, який може погодитися з законодавчим органом і достроково припинити повноваження глави суб'єкта, але може і не зробити цього. Таким чином, законодавчий орган позбавлений самого сильного важеля впливу на виконавчу владу - можливості достроково припинити її повноваження. А ось вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації може розпустити законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації «минаючи» Президента. З точки зору принципу поділу влади це серйозний; недолік, порушення системи стримувань і противаг, це явний-перекіс у бік виконавчої влади. Але з точки зору здорового глузду це необхідно на нинішньому етапі розвитку-Російської Федерації, оскільки поки ще немає нормальних політичних, психологічних та інших, умов для повноцінного функціонування принципу поділу влади. На жаль, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації необхідно обмежити в конституційних; повноваження на нинішньому етапі розвитку; державності суб'єктів Російської Федерації.
Немає жодних сумнівів у тому, що вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації має входити до складу вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації і бути його головою. Не повинно бути випадків, коли поряд з главою суб'єкта є вищий виконавчий орган на чолі з головою (як, скажімо, в Свердловській області, в деяких інших суб'єктах). Незалежно від того, як називається вища посадова особа (губернатор, голова адміністрації, мер), він повинен очолювати вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, головувати на його засіданнях і нести відповідальність за результати його роботи.
Система виконавчої влади в суб'єктах Російської Федерації не повинна копіюватися з федеральної системи, де Президент Російської Федерації існує поряд з Урядом. У віданні Російської Федерації і у веденні суб'єктів Російської Федерації перебувають принципово різні питання, а це повинно, обумовлювати і систему органів державної влади. Якщо Президент Російської Федерації - це фігура політична, представляє Росію на міжнародному рівні, що забезпечує всю повноту державної влади на всій території Російської Федерації, то вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації має бути фігурою господарської, фігурою, яка займається виключно виконанням (а активному сенсі слова) законів. А тому глава 'суб'єкта повинен очолювати вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта.
Запропоновано нормативно закріпити, що законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації має одну палату. Може бути, це не зовсім узгоджується з політико-правовими ідеями Ш. Монтеск'є, який говорив про «регулюючої влади» і пропонував наділити нею особливу частину законодавчого корпусу, але, думається, принцип поділу влади на рівні суб'єктів Росій...
