ає завдяки інтенсивному розвитку правотворчості на регіональному рівні, що є новелою в російському праві. Суб'єкти Федерації в особі своїх державних органів стали самостійними суб'єктами правотворчості. Підстави їх відповідної діяльності закріплені в ч.4 ст.76 Конституції: поза межами ведення Федерації і спільного ведення Федерації і її суб'єктів республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округи здійснюють власне регулювання. Вперше встановлено, що воно включає прийняття законів та інших нормативних правових актів. Тому цілком природні труднощі в розумінні та застосуванні нових основ правотворчості суб'єктів Федерації, оскільки в минулому воно переважно відтворювало правові акти федеральних органів. Тепер же воно стає якісно іншим. По-перше, у зв'язку з істотним розширенням прав суб'єктів Федерації і відповідно збільшенням обсягу їх правотворчої компетенції, по-друге, завдяки офіційному визнанню таких актів, як обласні закони, по-третє; забезпеченням пріоритету нормативного правового акта суб'єкта Федерації перед федеральним законом у сфері його виняткового ведення, по-четверте, за рахунок збереження і зміцнення єдиних конституційних засад правової системи в масштабі Федерації.
Все це веде до того, що для досягнення єдності системи законодавства буде необхідно забезпечити несуперечливе, узгоджене взаємодія федерального законодавства і законодавства суб'єктів Федерації.
Таким чином, першою проблемою можна вважати виникнення протиріч між законами, всередині них самих - між нормами законів, а також неузгодженість між законами та іншими джерелами права, оскільки в результаті цього виникають їх протистояння, що призводить до суперечна практиці застосування правових норм. В умовах інтенсивного правотворчості, яке має місце зараз і, в певною мірою, буде зберігатися в майбутньому, такі протиріччя між окремими актами виникають неминуче, та їх подолання - важливе завдання законодавчої, а також судової практики. Суперечності, якщо вони не усуваються, накопичуються і стають звичними. Це благодатний грунт для процвітання сваволі органів влади, порушення нормальних господарських і соціальних зв'язків, в кінцевому рахунку, провідних до хаосу, кризи та розпаду суспільства. Тому створення стрункої, логічно увязанной, несуперечливої системи - необхідна ланка досягнення стабільності і порядку в суспільстві і при цьому ланка, особливо потрібне для демократичного порядку і управління його справами.
Друга проблема: виникають прогалини у законодавчому регулюванні. Це особливо актуально зараз, коли становлення нової для нашої країни ринкової економіки і нового конституційного ладу викликає поступове відмирання колишнього державного планування всього народного господарства, що не супроводжується своєчасної заміною його новими, ринковими структурами і відповідним їм новими законами. Нові закони, у свою чергу, іноді виявляються неадекватними сформованим відносинам. Відміна колишнього (союзного) законодавства не завжди підготовлена виданням нових російських законів. Усунення прогалин у законодавстві було, є і буде поточним завданням і в умовах нормального розвитку суспільства.
Третя проблема: усунення множинності законів з одним і тим же або по суміжних і пересекающимся сферам регулювання. Для цього необхідна спеціальна служба систематизації, ревізії та кодифікації законодавства. Систематизація істотно полегшує пошук потрібних законів. Нині найбільш радикальний шлях - електронні автоматизовані пошукові системи, що містять систематизовані і закодовані бази даних про законодавство. Також переважним шляхом системного розвитку законодавства є його кодифікація, тобто створення зведених (об'єднуючих комплекс норм та інститутів права) законів замість суми розрізнених актів поточного законодавства. Поряд із систематизацією та кодифікацією необхідно проводити постійну ревізію законодавства, тобто перегляд раніше прийнятих актів з даного предмета в зв'язку з виданням нових. Без такої ревізії неможливо уникнути плутанини в застосуванні законів, а значить, і порушення прав громадян і організацій. Прийнята в даний час практика обмежуватися формулою "колишні (в тому числі союзні) закони діють, якщо не суперечать новим законам ", лише накопичує невирішені питання системного і несуперечливого розвитку законодавства. Відразу ж слідом за прийняттям такої формули повинна слідувати цілеспрямована робота спеціальної служби за копіткій, всебічному аналізу діючих з даного питання законів, щодо підготовки та внесення пропозицій про приведення тексту всіх законодавчих і підзаконних актів у відповідність зі знову прийнятими рішеннями.
Питання про організації служби систематизації, кодифікації і ревізії законодавства Росії - тема окремого дослідження. Тут слід тільки підкреслити гостру необхідність її організації в правотворчих органах Росії.
Також слід відзначити необхідність у процесі підготовки зако...
