еякі статті городового Положенням 1892 р. були кроком вперед у порівнянні з колишнім законом. Згідно зі статтею 106, всім службовцям в установах міського управління тепер заборонялося брати участь у придбанні майна, продаж яких на них покладено по службі. Анулювалося право голосувати за дорученням, яке в минулому призводило до численних зловживань. Стаття 117 встановлювала заборону займати одночасно посади за громадському управлінню особам, пов'язаним родинними узами і поширювала цю заборону на більш широке коло спорідненості.
Міське положення 1892 р. у Росії було ланкою загальної консервативної політики в розглянутий період. По суті, новий закон не міняв характеру діяльності муніципальних органів. Це входило в плани творців реформи. Відомий ідеолог консерватизму в Росії К.П. Побєдоносцев відстояв деяку В«частку свободи В»для місцевих органів самоврядування, вважаючи, що при державному контролі це не небезпечно. Бюрократизація місцевого самоврядування, посилення адміністративної опіки над ним навряд чи могли знизити його позитивну роль у господарській, культурного життя населених місць. Більше того, в умовах економічної модернізації роль міських дум в творчих перетвореннях об'єктивно збільшувалася [24; c. 102]. br/>
2.2 Історичний огляд місцевого самоврядування в місті Омську
Місцеве самоврядування з'явилося в Омську в останній чверті XVIII ст., коли Омська фортеця отримала міський статус і на міста Сибіру поширилися основні положення В«Жалуваної грамоти на права і вигоди містам Російської імперіїВ» 1785 Місто був проголошений всесословним керованих союзом, склад якого повинен був охоплювати всі елементи міського населення, а діяльність повинна полягати не тільки у виконанні різних державних повинностей, а й у самостійному заведовании усіма галузями міського добробуту. Нечисленне омське міське суспільство в XVIII - початку XIX ст. не міг-ло містити органи міського самоврядування в повному обсязі, тому Омськ був визнаний В«малолюднішимВ» містом, замість думи в ньому була створена ратуша. Омська го-порті ратуша складалася з двох комісій: перша відала судом у кримінальних справах, друга - цивільним судом, поліцією, торгівлею, збором податків, рекрутської повинністю, надзирала за цехами. Штат Омської ратуші складався з двох бургомістрів, стояли на чолі комісій, чотирьох ратманов і двох чоловік, які обиралися в станові суди. Всі ці особи вибиралися омського купцями і міщанами на три року.
Організація місцевого самоврядування в Омську була змінена в 1822 р. в результаті реформ М.М. Сперанського, коли відбулося підвищення адміністративного статусу міста. У місті на Іртиші були створені замість ратуші поліцейське і господарське управління, а також міський суд. На чолі міського господарського управління стояв городовий староста, йому в допомогу городяни обирали двох голосних, які працювали на громадських засадах. Городовий суд складався з виборних судді і двох засідателів. Органам міського самоврядування додавалися канцелярії, що складалися з секретарів і писарів.
Міське поліцейське та господарське управління підпорядковувалися окружному управлінню, на чолі якого стояв начальник з радою з городничого, окружного судді, земського справника, окружного стряпчого і
скарбника. Окружне управління, у свою чергу, підпорядковувалося Омському обласному управлінню, а після ліквідації в 1838 р. Омської області Тобольському губернському правлінню.
У 1839 р. Омськ став головним адміністративним центром Західного Сибіру, ​​що спричинило за собою зміна структури міського самоврядування. У 1840 р. в Омську була організована перша міська дума (в цей час міські думи в Західній Сибіру були тільки в Томську, Тобольську і Тюмені). Після 1840 р. у історії Омського міського громадського управління можна виділити наступні етапи: при шестигласної думі по городовому положенню 1785; при думі з депутатами від домовласників всіх станів; з думою по городовому положенні 1870 р.; з думою по городовому Положення 1892
Збори міського суспільства обирало міського голову і загальну міську думу. На перших виборах виборче право отримали 223 людини. У загальну міську думу були обрані 4 купця і 13 міщан. Першим міським головою був обраний купець 3-й гільдії Н. Миколаїв. Загальна міська дума обрала зі свого середовища шестигласную думу, яка була заснована в Омську в спрощеному вигляді - по одному голосному від купців і міщан. Головою тієї та іншої думи був міський голова, якого обирали на три роки.
Шестигласная дума була виконавчим органом загальної міської думи. Різниця між ними полягала в тому, що загальна міська дума збиралася для вирішення найбільш складних питань, а шестігласная - для повсякденного виконання справ.
За статтею 167 В«Жалуваної грамотиВ» 1785 основними функціями міських дум були: 1) прокормление міських жителів, 2) запобігання тяжб міста з іншими містами; 3) збереження в місті тиші і злагоди, 4) спостереження поряд...
