вання, а близькі і пересічні функції з оплати тимчасової непрацездатності (лікарняних листів) та проведення оздоровчої роботи на підприємствах (санаторно-курортне лікування) покладено на фонди соціального страхування. У рамках розробленої ще в 1991 р. концепції єдиного медико-соціального страхування теоретично доведено доцільність об'єднання фінансових потоків двох фондів. У ході експерименту в Нижньогородській області та Республіці Комі в останні роки практично обгрунтовано з'єднання двох систем, що дозволяє істотно підвищити ефективність витрачання дефіцитних ресурсів.
Аналіз проблем статусу, змісту та регулювання діяльності. державних позабюджетних соціально-страхових фондів переконує у необхідності прийняття федерального закону про ці фонди, що додасть новий імпульс розвитку системі соціального страхування, підвищить ефективність і стійкість системи державних фінансів.
Особливе становище в громадських фінансах займають позабюджетні фонди суб'єктів РФ і місцеві позабюджетні фонди.
У країнах з перехідною економікою на початковому етапі спостерігається різке скорочення бюджету в силу різних причин. Однією з істотних характеристик бюджетної системи, дісталася в спадок від Радянського Союзу, був значний обсяг бюджетних витрат на субнаціональному рівні та на рівні органів місцевого самоврядування, в першу чергу - для забезпечення соціальної сфери (освіти, охорони здоров'я, соціального обслуговування) та громадської безпеки. Пережитком радянської системи є дуже обмежені повноваження органів субфедерального та місцевого самоврядування у податковій сфері. Федеральні органи державного управління прагнуть, як правило, зберегти за собою монополію податкової влади. Наслідки перехідного періоду виражаються в різних формах.
Напруженість у бюджетній сфері призводить до більшої децентралізації видаткових повноважень. Субфедеральних органи влади і управління несуть відповідальність за забезпечення значної частки витрат, включаючи матеріальну підтримку осіб з мінімальними доходами, забезпечення правопорядку, підтримання в робочому стані інфраструктури (транспортні вузли і т.д.) На регіони і муніципалітети покладаються, як правило, некомпенсируемое трансферти (зараз їх стали називати нефінансована мандатами) на соціальні витрати державних установ - функціонування установ охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення дітей, старих, а також розвиток житлового будівництва.
При зростанні масштабів видаткових повноважень субнаціональні органи влади і управління володіють мінімумом повноважень у податковій сфері. Однак на їх території знаходяться часто значні активи - підприємства, земля, природні ресурси. Частина цих ресурсів акумулюється поряд з бюджетною системою, але поза її за рік закріплюються законодавчо бюджетних витрат. У даному випадку мова йде про позабюджетних фондах суб'єктів РФ і місцевих адміністрацій, підконтрольних органів субфедерального та місцевої законодавчої та виконавчої влади. Вони існують, як правило, або у вигляді субрахунків, підконтрольних адміністрації, рідше - у вигляді фондів, юридичних осіб, акумулюючих надходження неподаткового характеру.
Використання цього виду фондів зв'язується з тими видами діяльності, які не можуть бути забезпечені повністю на комерційній основі, або забезпечення яких держава зацікавлене гарантувати [11]. Економічна теорія називає цю діяльність виробництвом змішано-громадських благ, або благ громадського користування, (послуги освіти, охорони здоров'я, громадської безпеки, облаштування території тощо) Мета позабюджетних рахунків (фондів) - захистити деякі види суспільно-корисної діяльності переважно соціального характеру від жорсткого бюджетного контролю за розподілом фінансів, часто - у створенні реальних резервів для забезпечення ефективної під часу динаміки фінансування. На практиці багато видів позабюджетної діяльності є спонтанною реакцією на недоліки бюджетного процесу, а тому не мають міцного теоретичного обгрунтування. Фактично позабюджетні фонди - це форма необмеженої децентралізації.
Джерелами позабюджетних коштів можуть бути цільові надходження, часткова оплата наданих суспільних послуг, добровільні пожертвування, результати "ділової активності" місцевих адміністрацій (лотереї, муніципальні позики і т.д.), залучення самих різноманітних додаткових джерел не бюджетні характеру.
Забезпечення громадських благ не може ефективно чи справедливо фінансуватися. Держава може спробувати відтворити функції ринку, ввівши оподаткування деяких видів діяльності, пов'язаних із забезпеченням виробництва суспільних благ і фінансуванням з отриманого джерела конкретної суспільної послуги. Наприклад, будівництво доріг: оскільки часто в більшості випадків неможливо збирати дорожні збори, особливо всередині міста, органи влади можуть використовувати податок на паливо, на користувачів автодоріг і т.п. для фінансування дорожнього будівництва. Інший приклад - ці...
