ективності. Для досягнення цієї мети існує тільки один спосіб - зміцнення конституційних основ діяльності інститутів Співдружності. Політичні ігри, амбітність, розпалювання націоналізму ні до чого, крім втрат і дезорганізації, не приводять.
Досвід європейських спілок і співтовариств переконливо показав, що міждержавні угоди і договори виявлялися неефективними, якщо проводилися у відриві від демократичних інститутів - референдумів, парламентів, громадських організацій - і водночас не супроводжувалися створенням В«бюрократичнихВ» правових механізмів і процедур, забезпечують прийняття і реалізацію необхідних рішень.
Обидва цих початку - демократична і В«БюрократичнеВ» - формуються безпосередньо на основі конституцій, в яких нерідко міститься докладний опис процедур взаємодії в рамках Європейського Союзу, що забезпечує стійкість і міцність організаційного механізму. Для відносин держав - членів цього Союзу з його органами характерно, що передача державою - членом об'єднання своїх суверенних прав міждержавним об'єднанням (установам) відбувається законодавчим шляхом, в порядку, встановленому конституцією держави. Пріоритет віддається установчої влади, а не міжнародному договору; наприклад, п. 2 ст. 9 Конституції Австрії свідчить, що на підставі закону або державного договору, схвалюється Національною Радою, окремі суверенні права Федерації можуть бути передані міждержавним установам та їх органам. [15]
Європейський парламент у даний час підсилює демократичну складову Європейського Союзу і, утворюючи досить складну систему організуючих, консультативних і контрольних органів, підпорядковану як Парламенту, так і національним органам, забезпечує ефективність прийнятих рішень в процесі спільної діяльності представників держав Союзу. Практика показала, що існувала до цього система міждержавних угод виявилася неефективною і незмінно приводила до провалу.
Ефективність спільної діяльності полягає у встановленні так званого балансу правових інститутів, заснованого на повноваженнях комісій Парламенту розробляти і вносити на його розгляд законодавчі норми, у прийнятті спільних рішень у законодавчої та бюджетній сферах, контролі Європейського суду з метою забезпечення діяльності кожного інституту відповідно до законодавства. До слова сказати, повноваження і процедури Суду прописані з завидною старанністю і професіоналізмом. Чиновники на Заході не люблять порожніх декларацій, закликів, безвідповідальності.
Ніщо не заважає підвищувати ефективність організації та діяльності міждержавних об'єднань і на просторах так званого пострадянського простору. Службовці апаратів численних міждержавних (міжурядових) органів в рамках Союзу є В«міжнародними посадовими особами В». Від них багато в чому залежить налагодження системи взаємодії з національними органами держав - членів Співдружності та інших міждержавних об'єднань, глибоке осмислення конституційних норм, що лежать в основі системи цих взаємин.
...
