оточення це цілком влаштовувало: чим більше дворянство В«загрузнеВ» у системі місцевих органів управління, тим менше воно буде спрямовуватися до участі в верховних структурах центральної влади. Губернські і повітові збори, на яких обиралися ватажки дворянства, робили великий вплив на всю систему управління в своїй губернії або повіті. Уряд таке положення хвилі влаштовувало - нехай дворянство захищає свої інтереси на місцях саме, не турбуючи зайвий раз центр. p align="justify"> На місцях при Катерині II побутують упущення і повільність у вирішенні конкретних справ, свавілля, скарги, інтриги (ябедничество) і непомірне розвиток апеляційного провадження у судах.
Для виправлення всіх цих недоліків і вводиться, говорилося в обширному вступі, новий закон, який передбачає відділення суду від адміністрації, точне визначення компетенції кожного присутнього місця, правил діяльності та засобів виконання. Ось так готували масштабні перетворення наші далекі предки - досвід, що заслуговує повторення і в наші дні, і завжди. Тепер про суть перетворень. p align="justify"> Росія була розділена на 50 губерній з населенням від 300 до 400 тисяч душ в кожній, з підрозділом на повіти в 20-30 тисяч душ. Губернії керувалися губернаторами, іноді або в особливому становищі, на чолі 2-3 губерній призначався генерал-губернатор або намісник з широкими повноваженнями. Петровські провінції, обтяжує управління, що збільшували чисельність адміністрації, скасовувалися. p align="justify"> Губернські установи або, як називала їх Катерині II, уряду, за проектом повинні були складатися з 4-х департаментів: адміністративного, двох судових (кримінальний і цивільний) та фінансового.
Компетенція першого, адміністративного департаменту, визначалася посиланням на компетенцію першого департаменту Сенату, судові займалися відповідно кримінальними і цивільними справами і фінансовий відав рахунками і зборами. Управління департаментами колегіальне: президент, два радники і два асесора або засідателя. p align="justify"> Складовими структурами департаментів були експедиції, що комплектувалися 2-3 радниками. При губернському правлінні вводилася посада губернського прокурора і двох його помічників - стряпчих (по казенних і кримінальних справах і теж з помічниками). p align="justify"> По організації повітової адміністрації теж було два варіанти проекту. Перший передбачав на чолі повіту воєводу з канцелярією і окружними комісарами за кількістю округів. p align="justify"> Другий передбачав двох воєвод - виборного і призначуваного на строк Сенатом, який складався ніби в резерві або підміняв часом виборного. Таким чином, в повіті, очевидно, з побоювання, що не скрізь можна буде підібрати тлумачного воєводу, проектами намічалася змішана адміністрація - виборна і бюрократична, тобто призначена центром. Тут, як нам представляється, явна перестраховка, викликана недовірою до повітовим поселенцям. Після довгих суджень і В«примірокВ» все-таки визна...
