> Перший - до 1775 року - період підготовки реформ характеризується вивченням потреб і дослідженням тих факторів, які активно - впливали на всі наступні перетворення. У число цих факторів необхідно включити і підготовку певної громадської думки;
Другий - з 1775 до 1785 р. - період здійснення реформ відзначений виданням найважливіших законодавчих актів: Установи для управління губерній Всеросійської імперії від 7 листопада 1775 (здійснювалося в два етапи - в 1775 і 1780 рр.. ); жалуваною грамоти дворянству і містам 1785 р. і т.д.
Третій - з 1785 р. і до кінця царювання Катерини II, тобто до 1796 р. - період активної реалізації всіх прийнятих і узаконених рішень та їх вдосконалення в ході практичного застосування. Він ускладнювався тим, що далеко не всі губернії були однаковою мірою готові реалізувати узаконені нововведення. Швидше, навпаки, у багатьох губерніях цей процес протікав повільно і болісно. p align="justify"> Укази носили характер спеціальних законів, часто для окремих міст, наприклад, про покладання поліцейських функцій на їх магістрати і т.п. В якості підтвердження до цього висновку можна навести найбільш значуще для системи місцевого управління Повчання губернаторам від 21 квітня 1764, що складається з короткого вступу і всього 18 статей. У ньому губернатор характеризується як перша посадова особа в губернії, що складається під безпосереднім веденням государині і Сенату. Губернатор здійснює нагляд за всіма установами та посадовими особами, і всім відає, в тому числі, і поліцейськими справами. Так, в XVII виділяються два основних напрямки адміністративно-поліцейських функцій губернатора: викорінення розбоїв та утримання в справності шляхів сполучення, що слід було розуміти як забезпечення безпеки руху по річках і дорогах. З цією ж метою наказувалося вирубувати придорожні ліси, щоб позбавити розбійників зручного притулку. p align="justify"> У реалізації цих поліцейських функцій губернатору було рекомендовано спиратися на допомогу створеної в грудні 1763 розшукової експедиції окремі служби якої згадувалися в штатах всіх публічних місць, у тому числі і обласних. У повному штаті розшукові експедиції складалися тільки в столичних провінціях. І штат їх був мізерний: один колезький радник, один колезький асесор, два секретаря і кілька дрібних чиновників. Через відсутність професійно підготовлених кадрів в інших провінціях і губерніях не тільки не було майстрів розшукової справи, але їх навіть заборонялося мати, щоб не платити платню некомпетентним людям. Органом дворянського суспільства в межах даної території (район, повіт, дистрикт) повинен бути дворянський з'їзд, складений з місцевих дворян, землевласників, занесених в особливі списки ватажком. p align="justify"> Функції дворянського з'їзду перераховувалися різні: адміністративні, судові та ін Таким чином, дворянство не тільки претендувало на самоврядування, а й посягав на місцеве управління в цілому. Катерину II і її...
