ify"> Приступаючи до розробки реформи місцевого управління, П. А. Столипін вважав, що вона не повинна бути самоціллю виконавчої влади, а функціональним засобом і механізмом, що сприяє результативному проведенню системних перетворень.
П.А.Столипін прекрасно усвідомлював, що в умовах якісно нових перетворень старий адміністративно-бюрократичний апарат, сформований переважно за становим принципом, пронизаний сервілізмом і корупцією, не тільки відірваний, але і протистоїть місцевому управлінню, явно не здатний знаходити адекватні відповіді викликам часу. У поданні П.Столипіна мова, по суті, повинна була йти про формування нової адміністративно-управлінської еліти, для якої характерними рисами мали стати: соціальна мобільність, високий професіоналізм і компетентність, бажання і вміння працювати однією «командою», відкритість інноваціям , що йде, в тому числі, і з боку суспільства. Не випадково девізом столипінської концепції реформи місцевого управління стало: «Єдине розуміння задуму реформ і єдина воля при їх реалізації».
П.А.Столипін вважав важливим налагодити чітку прямий і зворотний зв'язок між центральними та місцевими виконавчими структурами та інститутами, досягти синхронність їхніх дій у справі реалізації реформ. Враховуючи слабку структурованість російського суспільства, яке ще перебувало в початковій стадії трансформації в громадянське суспільство, він наполягав на тому, що реформовані управлінські структури повинні, не тільки чуйно вловлювати імпульси, що йдуть з боку суспільства, а й самі ініціювати нові завдання. В.В. Шелохаев вважав, що «реформа місцевого управління, за задумом Столипіна, повинна була зіграти роль мобілізаційного фактора у справі подальшого динамічного розвитку Росії».
2.2 Загальна схема реформи місцевого управління
Загальна схема реформи управління виглядала наступним чином:
Низова ланка управління - селищне управління - покладалося на земельні, волосні і селищні суспільства, а також на сільські союзи.
Земельні товариства, створені в результаті скасування особливого станового управління селян, отримували право юридичних осіб та право самооподаткування. У них входили домохазяїни, що володіють ділянками польової або садибної землі, зі складу належать товариству надільних земель. Установами суспільного управління земельного суспільства були:
а) земельну сход (розпорядчий орган), що складається з усіх членів даного суспільства, і
б) земельна староста (виконавчий орган), що обирається сходом.
Компетенція земельного сходу обмежувалася виключно господарськими функціями, а земельна староста, крім виконання рішень сходу, виконував: а) доручення дільничного комісара і земських установ по справах, що стосуються виключно благоустрою та добробуту селища, і б) розпорядження з подачі допомоги в надзвичайних випадках (пожежі, повені, епідемії).
селищних управління покладалося на волосні суспільства лише в тих волостях, до складу яких входило тільки одне сільське населене місце.
Власне селищ?? Е управління покладалося на селищні суспільства, складаються з осіб та установ, які володіють нерухомим майном, або містять торгові, промислові або ремісничі заклади в межах садибної осілості сільського населеного місця. Володіючи правом ...
