ські установи не були введені, для обрання члена Ради утворювалися губернські, а в області Війська Донського - обласні з'їзди землевласників. Вибори членів Державної ради проводилися за правилами провадження виборів членів Думи, але для кандидатів у члени Ради встановлюється більш високий віковий ценз - досягнення 40-річного віку, освітній - обов'язкове закінчення хоча б середнього навчального закладу.
Дворянські суспільства в губерніях обирали по 2 виборщики, які на з'їзді із загального складу обирали 18 членів Державної ради. Від православного духовенства Святішим синодом обиралися 6 членів Ради: по 3 з числа кандидатів від білого і монашествующего духовенства. Від білого духовенства кандидати обиралися єпархіальним духовенством на особливих з'їздах, іменованих благочинними; кандидатів від монашествующего духовенства призначав єпархіальний єпископ-архієрей.
Академія наук та університети обирали до Державної ради 6 членів на з'їзді вибірників, куди Академія наук та університети посилали по 3 представника з числа ординарних академіків?? ординарних професорів відповідно. Процедура виборів регламентувалася правилами діловодства та виборів університетських рад на підставі своїх статутів.
П'ята курія - торгово-промислова обирала 12 членів Державної ради: 6 - від торгівлі та 6 - від промисловості. Місцеві комітети торгівлі і мануфактури, біржові комітети, купецькі управи, а також рада торгівлі і мануфактури і його московське відділення обирали виборців (від 1 до 4) на загальний з'їзд, який і обирав членів Державної ради. Всього у I Державній раді було 196 членів: 98 призначених та 98 обраних.
Чи не могли бути членами Державної ради губернатори, віце-губернатори, градоначальники і їх помічники, особи, службовці в поліцейському відомстві, а також військові чини армії і флоту, жінки. Члени Державної думи також не могли складатися в Державній раді.
Перевірка повноважень обраних членів була як би завершенням виборів і проводилася незалежно від наявності скарги на неправильність проведення виборів. Перевірка включала в себе розгляд виборного виробництва і винесення рішення про затвердження або не затвердження обрання в члени Державної ради. За загальним правилом члени Ради обиралися на 9 років, причому кожні 3 роки склад цього зібрання оновлювався на третину. Члени від з'їздів землевласників і земств обиралися строком на 3 роки.
Правове становище членів Ради за призначенням докорінно відрізнялася від становища членів Ради з виборів. Останні користувалися недоторканністю і не були пов'язані звітом перед виборцями, тоді як члени за призначенням залишалися посадовими особами, які займали певний клас посади, і знаходилися в безпосередній залежності від монарха.
Повноваження членів Державної ради з виборів припинялися внаслідок сумлінного складання звання, до якого прирівнювався і відмова від прийняття присяги; в результаті втрати російського підданства; втрати цензу, що дає право на участь у виборах; призначення на оплачувану посаду в державному відомстві. Члени Державної ради з виборів могли усуватися від участі в засіданнях Ради у разі залучення до слідства; тимчасове відсторонення могло бути також дисциплінарної санкцією Ради. При цьому дисциплінарна відповідальність не усувала караність протиправних діянь членів Державної ради.
