ості у відносинах федерального Центру з суб'єктами Федерації; введення у відносини Центру і суб'єктів Російської Федерації елементів асиметричності вважати можливим лише після законодавчого закріплення і створення механізму реалізації зазначених вище трьох перших основ.
Внутрішньої безпеки Російської Федерації повинна відповідати політична стійкість і згуртованість російського суспільства. Стійкість і згуртованість суспільства, в кінцевому рахунку, визначають долю держави, нею конституційний лад і територіальну цілісність. У будь-якому поліетнічному суспільстві одним з найважливіших факторів внутрішньої безпеки є так званий національне питання, або стан етнополітичної безпеки.
Аналіз численних конфліктних ситуацій на міжнаціональному грунті, що мали місце в Росії і країнах колишнього СРСР наприкінці 80-х і 90-х роках, показує, що найбільш пильної уваги, з точки зору етнополітичної безпеки заслуговують території з наступними формальними параметрами.
перше, більша небезпека виникнення конфліктів існує на етнократичних територіях. У Російської Федерації до етнократичних територіям належить більшість суб'єктів Федерації з республіканським статусом.
друге, високий потенціал напруженості характерний для великих, тісно сусідять етнічних масивів. Для умов Росії в якості критерію етнополітічсекой напруженості застосуємо показник питомої ваги російського населення серед корінних жителів конкретної території. Для рівня "суб'єкт Федерації" я використовував 70-ти% рівень в якості критерію. p> третє, конфліктна ситуація складається на територіях з великим напливом вимушених мігрантів. Для угруповання за цим принципом використана система критеріїв, розроблена Інститутом етнології і антропології РАН, а також показник "навантаження населення" вимушеними мігрантами, визначається Держкомстатом як чисельність біженців і вимушених переселенців, прибулих протягом одного року, віднесена до 10 тис. місцевого населення. У якості важливого критерію для об'єкта типу "суб'єкт Федерації" експертним шляхом обраний показник щорічного прибуття 30 біженців і більше в розрахунку на 10 тис. місцевого населення за 1995-1999 рр.. [14].
Таким чином вийшло, що 37 суб'єктів Російської Федерації несуть в собі конфліктний потенціал. У порядку підвищення небезпеки виникнення конфлікту ці 37 суб'єктів можна розділити на чотири групи:
Г? 1 група включає території, які відчувають негативні наслідки етнополітичної напруженості через свого прикордонного положення з поліетнічним нестабільними регіонами (спірні території, райони з інтенсивним припливом мігрантів);
Г? 2 група включає "Спокійні" поліетнічні регіони. У цих регіонах немає історичних передумов напруженості між національними групами. Поява проблем у міжетнічних відносинах тут можливо лише у зв'язку з погіршенням соціально-економічної ситуації;
Г? 3 група включає відносно "Спокійні" на сьогоднішній день регіони, в яких, тим не менш, є історичні чи економічні причини міжетнічного протистояння;
Г? 4 група складається з територій - Вогнищ міжетнічної напруженості:
а) території, де напруженість вже проявилася у відкритих
конфліктах;
б) території, де цілком можливі міжетнічні
зіткнення.
Угрупування територій за ступенем небезпеки виникнення конфліктів відповідає принципом "поглинання" менш значущих ознак більш значущими. Одна і та ж територія по ряду ознак може бути одночасно віднесена до декільком групам, але насправді приписується до найбільш небезпечної групі.
Використання такої методики дозволило скласти таблицю, що характеризує етнополітичну безпеку Росії, з точки зору наявності етнопроблемних суб'єктів Федерації (Додаток 2). Наведена таблиця наочно відображає три небезпечних і довготривалих вогнища етнічної нестабільності. Самим нестабільним, з точки зору внутрішньої безпеки, є Північний Кавказ, де етнічна напруженість вилилася в реальні військові конфлікти. Етнополітична напруженість на Північному Кавказі робить негативний вплив на території Передкавказзя, Нижнього Поволжя, Уралу, південних областей російського Чорнозем'я. p> Другий вогнище напруженості розташований у Волго-Уральському регіоні з центрами підвищеної небезпеки в Татарстані і Калмикії. Ці дві республіки, мабуть, в стані дестабілізувати обстановку на території всього регіону і тим самим роз'єднати загальний економічний простір європейської і сибірської частин Російської Федерації.
Третє вогнище розташований на півдні Східного Сибіру, ​​де міжетнічна напруженість посилюється в результаті сепаратистських дій Туви і Бурятії, що утворюють, разом з Хакасією і Республікою Алтай, потенційну смугу вздовж кордону Росії з Монголією та Китаєм.
Причини етнополітичної напруженості криються, в основному, в економічній сфері. Найчастіше вони трансформуються недосконалістю реформ...
