прийомної сім'ї. У зв'язку з тим, що в прийнятті дитини на виховання з боку прийомного батька має бути присутня певна зацікавленість, виникнення даних правовідносин неможливо мимо волі виконуючою сторони. У той же час їх припинення допустимо і поза його волею, за ініціативою органу опіки та піклування, що викликано необхідністю забезпечити в першу чергу інтереси підопічного особи. Інститут опіки та піклування, таким чином, поєднує імперативні і диспозитивні початку, що дозволяє йому одночасно врахувати інтереси підопічних, опікунів (піклувальників), держави і суспільства в цілому.
У літературі питання про основні засади або принципах інституту, опіки та піклування по суті не обговорювалося. До принципів інституту якими мають бути проникнуті всі норми інституту, пропонується віднести наступні:
Вільне прийняття опіки (піклування) і вільний відмова від виконання опікуном (піклувальником) своїх обов'язків.
Підконтрольність діяльності опікунів (піклувальників) та органів опіки та піклування.
Забезпечення максимального захисту порушених прав та інтересів підопічних.
Державна підтримка осіб, які здійснюють діяльність по захисту прав і законних інтересів підопічних, і стимулювання такої діяльності.
Дані принципи з усією очевидністю випливають з ознак опіки та піклування як індивідуальної форми влаштування громадян, як виду соціального піклування. Їх законодавче закріплення сприятиме систематизації норм інституту опіки та піклування, а також підвищенню його ефективності. Видається, що перераховані принципи повинні відбитися і на змісті суміжних з інститутом норм, що встановлюють ті чи інші наслідки призначення опіки чи піклування.
Неважко помітити, що принцип державної підтримки осіб, які здійснюють діяльність по захисту прав і законних інтересів підопічних, перегукується з відповідною завданням інституту опіки та піклування. Вважаємо, що це можливо в силу взаємозв'язку і взаємозумовленості завдань і принципів правового регулювання.
Правове регулювання відносин, що входять в предмет інституту опіки та піклування, здійснюється в чинному російському законодавстві нормами цивільного, сімейного, адміністративного законодавства, а також законодавства про органи місцевого самоврядування. Якесь спеціальне законодавство про опіку та піклування зараз відсутня. Насамперед відзначимо, що немає спеціальних міжнародних актів у цій сфері, в яких брала б Російська Федерація. На жаль, в Європейській конвенції про визнання та виконання рішень стосовно опіки над дітьми та про поновлення опіки наша держава не бере участь.
Основні положення у сфері опіки та піклування закріплює Цивільний кодекс РФ, інші правові акти встановлюють ті чи інші окремі положення. Цивільним законодавством встановлюється поняття опіки та піклування, підстави її виникнення і припинення, визначаються основні права і обов'язки опікунів (піклувальників). Оскільки відповідно до ст. 2 ГК РФ цивільне законодавство регулює відносини, засновані на рівності, автономії волі і майновій самостійності їх учасників, то впливу норм цивільного права піддаються лише відносини опікуна (піклувальника) з самим підопічним, а також з тими особами, які не володіють по відношенню до них обох владними повноваженнями. До останніх, наприклад, відносяться контрагенти по операціях підопічного, але не належать органи внутрішніх справ, які здійснюють видачу документів для виїзду дитини з Росії. У той же час відносини опікуна (піклувальника) з батьками неповнолітнього підопічного та іншими родичами з приводу спілкування з дитиною регулюються також сімейним законодавством РФ.
Крім того, в Цивільному кодексі РФ містяться і положення, що встановлюють обов'язки органів опіки та піклування (за призначенням опікунів та піклувальників, нагляду за їх діяльністю), а також підстави відсторонення опікунів і піклувальників від виконання їхніх обов'язків. Дані відносини опікунів (піклувальників) та органів опіки та піклування цивільно-правовими в сенсі ст. 2 ГК РФ не є. Однак у зв'язку з тим, що зазначені правила закріплені саме в Цивільному кодексі, вони входять до складу цивільного законодавства, структура якого визначена в ст. 3 ГК РФ. У літературі неодноразово зазначалося, що в самому цивільному законодавстві присутні норми адміністративно-правові по природі. Така присутність - необхідний елемент повноцінного правового регулювання, який виправданий міркуваннями юридико-технічного характеру .
Права та обов'язки опікунів (піклувальників) неповнолітніх осіб, що відповідають цілям їх виховання, відповідно до ст. 31 ГК РФ визначаються законодавством про шлюб та сім'ю (сімейним законодавством). Це свого роду виняток із загального правила в регулюванні опікунських обов'язків, яке випливає з роздільність цивільного та сімейного законод...
