1 Федерального закону "Про Рахункову палату РФ" визначає Рахункову палату як постійно діючий орган фінансового контролю, утворений Федеральним Зборами і підзвітний йому. Рахункова палата здійснює оперативний контроль за виконанням федерального бюджету, а також контроль за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу, за використанням кредитних ресурсів, за позабюджетними фондами, за надходженням до бюджету коштів від управління і розпорядження федеральної власністю, за банківською системою (Включно Банк Росії), проводить ревізії та перевірки, проводить експертизу та дає ув'язнення, інформує палати Федеральних Зборів. При здійсненні своїх функцій Рахункова палата володіє деякими державно-владними повноваженнями, вона має право направляти подання та приписи. У своїй діяльності Рахункова палата РФ керується федеральним законодавством, разом з тим вона виконує доручення Ради Федерації і Державної Думи. p> У рамках своїх завдань Рахункова палата, має організаційної та функціональної незалежністю. Вона є контрольним органом Федеральних Зборів, але є його структурним підрозділом, тому його не можна однозначно віднести до законодавчої "гілки влади". М. В. Баглай відносить Рахункову палату РФ до числа "органів державної влади з особливим статусом", а В. Є. Чиркин відносить її до "контрольної влади". Н.Д.Погосян вважає, що "вищий орган фінансового контролю являє собою деякий проміжна ланка між відповідальністю міністерств і парламентським контролем "," контролює виконавчу владу і інформує парламент "[28], він може бути ближче до уряду або до парламенту, але в будь-якому випадку він повинен володіти організаційної та функціональної незалежністю. У деяких державах цей орган є органом Парламенту, в деяких входить до склад виконавчою влади, в деяких не підкоряється ні законодавчої, ні виконавчої влади. p> На мій погляд, при всій відмінності в організації та конкретних повноваженнях Прокуратури РФ і Рахункової палати РФ між ними є явне функціональне схожість: основною функцією прокуратури є нагляд за дотриманням Конституції РФ, а основною функцією Рахункової палати - контроль за виконанням федерального бюджету (а федеральний бюджет, як відомо, приймається у формі федерального закону). Ця схожість і дає підставу відносити Рахункову палату разом з органами прокуратури до проблематичною контрольно-наглядової "гілки влади ".
Рахункова палата РФ складається з колегії і апарату. Колегія Рахункової палати складається з Голови (що призначається Державною Думою), його заступника (Що призначається Радою Федерації) і дванадцяти аудиторів (призначуваних палатами Федеральних Зборів на паритетній основі). Колегія розглядає питання організації роботи, а також звіти та повідомлення. Голова (а в його відсутність - його заступник) здійснює керівництво Рахунковою палатою, організовує її роботу. Аудитори очолюють певні напрямки діяльності. Апарат складається з інспекторів (які безпосередньо організовують і проводять контроль) та інших штатних працівників. p> Органи фінансового контролю суб'єктів РФ, аналогічні Рахунковій палаті РФ, створюються суб'єктами РФ самостійно, вони зазвичай іменуються контрольно-рахунковими палатами і підзвітні представницьким органам суб'єктів РФ.
10.4. Уповноважені з прав людини (омбудсмани).
Посада Уповноваженого з прав людини заснована відповідно до Конституції РФ і Федеральним конституційним законом "Про Уповноваженого з прав людини в РФ "в цілях забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. Уповноважений сприяє відновленню порушених прав, вдосконалення прав, вдосконалення законодавства про права людини та приведення його у відповідність з міжнародними стандартами, розвитку міжнародного співробітництва та правової освіти з питань прав і свобод людини. Діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод громадян, не скасовує і не тягне перегляду компетенції інших державних органів, що забезпечують захист і відновлення прав і свобод (правозахисні функції в різній мірою здійснюють Президент РФ, Комісія з прав людини при Президентові РФ, суди, органи прокуратури, багато виконавчі органи). Уповноважений розглядає скарги громадян РФ, а також іноземних громадян та осіб без громадянства, що перебувають на території РФ, на рішення, дії, бездіяльність державних органів (за винятком законодавчих органів), органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, державних службовців, якщо раніше заявник оскаржив їх в адміністративному або судовому порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятим за скаргою, а також самостійно вживає заходів щодо захисту прав осіб, не здатних самостійно захищати свої права, а також у випадках масових або грубих порушень прав і свобод громадян. Уповноважений може проводити спільно або з іншими посадовими особами перевірки, направляє звернення до суду, до прокуратури, в інші компе...
