тентні органи, направляє висновки, пропозиції та рекомендації, опубліковує щорічні доповіді. Він має право безперешкодно відвідувати державні органи і різні недержавні організації, запитувати інформацію та матеріали.
Уповноважений призначається Державною Думою. "Призначення омбудсмана парламентом - загальне правило (хоча воно і знає деякі винятки) у світовій практиці ". [29] Однак Уповноважений з прав людини до РФ при здійсненні своїх повноважень незалежний і нікому не підзвітний. Уповноважений і його робочий апарат є державним органом. Уповноважений не є посадовою особою Федеральних Зборів, а його робочий апарат - її структурним підрозділом. Уповноважений має велику ступінь незалежності, ніж Рахункова палата РФ. У суб'єктах РФ відповідно до їх законодавства також може засновуватися посаду Уповноваженого з прав людини. p> Що стосується місця Уповноваженого в системі поділу влади, то, як констатують В.В.Бойцова і Л.В.Бойцова, "питання про місце омбудсмана в системі поділу влади ще не став предметом розгляду в юридичній науці і залишається відкритим "[30]. І все ж ризикну провести деяку аналогію. Справа в тому, що функція Уповноваженого має схожість з одним з напрямків прокурорського нагляду - нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина. Збігаються і багато повноваження Уповноваженого і прокурорів, наприклад, з розгляду скарг, за проведення перевірок, за зверненням до суду, хоча компетенція і державно-владні повноваження Уповноваженого значно вже компетенції прокуратури та державно-владних повноважень прокурорів. Деякий дублювання функцій і повноважень у даному випадку цілком коректно. Розглядаючи скарги громадян на порушення їх прав і свобод, закріплених у Конституції РФ, в міжнародних договорах РФ, у федеральних законах, Уповноважений тим самим виявляє їх порушення і сприяє їх усунення та тим самим залучається до здійснення контролю та нагляду за дотриманням законодавства. Тому Уповноваженого, на мій погляд, можна віднести разом з прокуратурою і Рахунковою палатою до проблематичною "контрольно-наглядової влади ".
11. Місцевий самоврядування в системі публічної влади.
Місцевий самоврядування - визнається і гарантується Конституцією РФ самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з зінтересів населення, його історичних та інших місцевих традиций. Місцевий самоврядування є однією з форм реалізації народом належної йому влади і становить одну з основ конституційного ладу РФ, воно здійснюється шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування здійснюється на всій території РФ у міських, сільських поселеннях та на інших територіях. p> Місцевий самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Органи місцевого самоврядування самостійно вирішують питання місцевого значення і наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень своєї компетенцією (у тому числі владними повноваженнями) у вирішенні питань місцевого значення. Органи місцевого самоврядування можуть законами наділятися окремими державними повноваженнями з передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів, реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. p> Структура органів місцевого самоврядування встановлюється населенням самостійно. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ "дозволяє встановлювати самі різні структури органів місцевого самоврядування. Ці структури можуть нагадувати систему органів державної влади, можливо навіть перенесення "системи стримувань і противаг" на муніципальний рівень. Статути муніципальних утворень приймаються представницькими органами місцевого самоврядування або на місцевому референдумі та підлягають державній реєстрації. Обов'язковою є наявність представницького органу, що складається з обираються громадянами депутатів. Найбільш важливі питання місцевого значення віднесені законодавством до виключної компетенції представницького органу. У багатьох муніципальних утвореннях діють голови муніципальних утворень, які обираються жителями муніципальних утворень, рідше - представницькими органами зі свого складу. Статутами муніципальних утворень можуть бути передбачені й інші органи та посадові особи місцевого самоврядування, в тому числі виборні. Здійснення місцевого самоврядування, формування органів та призначення органів місцевого самоврядування державними органами і посадовими особами не допускається.
Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням за втрату довіри, а перед державою - за порушення Конституції РФ і законів. Представницький орган місцевого самоврядування може бути розпущений федеральним законом або законом суб'єкта Р...
