ачимо, що за десятирічний період існування управлінь Генеральної прокуратури у федеральних округах їх правове становище, особливості професійної діяльності та характер управлінських зв'язків так і не знайшли свого юридичного закріплення в Законі про прокуратуру. Зважаючи на це в роботі цих структур тривалий час був присутній ряд недоліків: неузгодженість з функціонуванням інших підрозділів Генеральної прокуратури, дублювання, напрямок безлічі завдань (доручень), масове витребування різної інформації, встановлення нереальних термінів виконання документів та ін.
Крім того, певні труднощі виникали і при взаємодії з іншими підрозділами апарату Генеральної прокуратури РФ.
В даний час, незважаючи на постійно зростаюче значення зазначених управлінь, нарощуванням практики їх взаємодії з державною владою суб'єктів Федерації, вирішенням питань, що мають підвищений суспільний резонанс, організація і порядок їх діяльності регулюється тільки двома відомчими актами - відзначеним вище Наказом Генерального прокурора від 5 червня 2000 №98 та Положенням про управліннях Генеральної прокуратури Російської Федерації у федеральних округах.
Далі відзначимо важливі організаційні особливості їх функціонування. До них належать такі:
Управління є самостійними структурними підрозділами, які дислокуються безпосередньо в центрах відповідних федеральних округів (п. 1.1. Положення).
Управління не підміняють інші підрозділи Генеральної прокуратури Російської Федерації та прокуратури суб'єктів Російської Федерації. Взаємодія між управліннями та підрозділами Генеральної прокуратури в рамках наданої їм компетенції і предметів ведення здійснюється відповідно до вимог Регламенту Генеральної прокуратури Російської Федерації (п. 1.4).
З метою вирішення покладених на них завдань управління: організовують і контролюють діяльність прокуратур суб'єктів Російської Федерації в окрузі з нагляду за дотриманням положень Конституції Російської Федерації, федеральних законів у сфері державного будівництва та федералізму, виконанням законів при реалізації пріоритетних національних проектів, при підготовці та проведенні виборів, виконанням законів про боротьбу з тероризмом і екстремізмом, про державну та муніципальної службі, про працю в частині забезпечення прав громадян на своєчасне і повне винагороду за працю, отримання пенсій та допомог, за дотриманням законодавства, що регулює питання тепло- та електропостачання (п. 3.2).
Наведені норми свідчать про те, що в системі органів прокуратури управління Генеральної прокуратури РФ у федеральних округах займають особливе місце, вони територіально, організаційно і функціонально відокремлені від закріплених у Законі про прокуратуру суб'єктів управління. Таким чином, сучасні органи прокуратури мають не триланкову, а чотириланкова структуру: Генеральна прокуратура РФ - управління Генеральної прокуратури у федеральних округах - прокуратури суб'єктів Федерації - прокуратури міст (районів). У зв'язку з цим, вважаємо за доцільне закріпити правове становище розглянутих управлінь в ст. 11 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації.
Вище нами була розглянута організаційна структура системи управління в прокуратурі. Далі, слідуючи логіці дослідження, необхідно провести правовий аналіз і «другого рівня системи» - внутрішньої структури органів прокуратури.
На думку Ю.М. Козлова і Е.С. Фролова, кожен окремий державний орган має своє організаційно-структурну побудову, яке можна визначити як упорядковану сукупність підрозділів органу і зв'язків між ними всередині органу. У більш широкому плані внутрішню структуру органу, наділеного управлінськими функціями розглядає Г.В. Лавинский, включаючи в неї сукупність загальних і приватних цілей і завдань, управлінські зв'язки, схему розподілу функцій і відповідальності між структурними одиницями (як відділами, управліннями, секторами, так і окремими посадовими особами) і впорядковану систему взаємовідносин між ними. Як відзначають Камерон К. і Куїнн Р. організаційна структура органу управління включає в себе чотири формальних елемента: точно позначені в штатному розкладі службові місця (посади), обов'язки по кожній з них, права, повноваження та зв'язку, відповідальність.
Звертаючись до теми нашого дослідження, доцільно відзначити позицію А.Ф. Козлова, який, на наш погляд, обгрунтовано вважає, що комплексний аналіз компонентів організаційної структури кожного рівня триланкової системи прокуратури Росії (Генеральна прокуратура РФ, прокуратури суб'єктів Федерації і районні (міські) прокуратури) дозволить сформулювати загальні ознаки і охарактеризувати організаційну структуру системи органів прокуратури в цілому. При цьому, дослідження специфічних особливостей функціонування управлінського апарату в проку...
