еної штатної чисельності і фонду оплати праці визначає повноваження структурних підрозділів, встановлює штатну чисельність і структуру підпорядкованих органів та установ прокуратури. Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону утворення, реорганізація та ліквідація органів і установ прокуратури, визначення їх статусу та компетенції здійснюються Генеральним прокурором Російської Федерації. На підставі положень зазначених статей наказами Генеральної прокуратури РФ від 16 грудня 2006 р №117 «Про освіту Московської міжрегіональної транспортної прокуратури», від 11 травня 2007 р №84 «Про освіту Уральської транспортної прокуратури», від 11 травня 2007 р №83 «Про освіту Приволзької транспортної прокуратури», 27 квітня 2007 №70 «Про освіту Південної транспортної прокуратури», від 27 квітня 2007 №71 «Про освіту Північно-Західної транспортної прокуратури» створена система транспортних прокуратур, в якої сформовані специфічні субординаційні відносини, що дозволяють вести мову про особливості організаційної структури управління, пов'язані з реалізацією повноважень у транспортній сфері.
Важливе значення для впорядкування розглянутих нами аспектів має Наказ Генеральної прокуратури РФ від 7 травня 2008 р №84 «Про розмежування компетенції прокурорів територіальних, військових та інших спеціалізованих прокуратур», в якому, наприклад, зафіксовано, що перелік міст і районів суб'єктів Російської Федерації, розташованих у басейні річки Волги, на які поширюються повноваження Волзької міжрегіональної природоохоронної прокуратури, визначаються за погодженням з Генеральною прокуратурою Російської Федерації у спільних документах Волзького міжрегіонального природоохоронного прокурора і відповідних прокурорів суб'єктів Російської Федерації (п. 4). Аналізуючи норми зазначеного Наказу, також відзначимо, що в ньому закріплюються організаційні основи діяльності структурних підрозділів, встановлюється раціональна взаємозв'язок між ними, зумовлюючи цим ефективність управління прокурорської системи (пп. 2.3, 5, 6, 8).
Продовжуючи подальший аналіз, висвітлимо питання, пов'язані з місцем управлінь Генеральної прокуратури РФ у федеральних округах в організаційній структурі управління в органах прокуратури.
Указом Президента РФ від 13 травня 2000 №849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» (СИЗМ. від 19 січня 2010 року) утворено 8 федеральних округів (Центральний, Північно-Західний , Південний, Північно-Кавказький, Приволзький, Уральський, Сибірський, Далекосхідний). Федеральні округи були утворені для вирішення завдань зміцнення держави, розвитку федералізму, створення і збереження єдиного правового простору країни. Генеральним прокурором РФ в рамках реалізації повноважень, зазначених у ст. 17 Закону про прокуратуру (у частині встановлення структури підпорядкованих органів та установ прокуратури та визначення їх повноважень) і втілення в реальність ідей Глави держави Наказом від 5 червня 2000 №988 створені управління Генеральної прокуратури Російської Федерації у федеральних округах.
А.С. Сологубов відзначає, що подібний крок був зроблений керівником прокурорського відомства в цілях зміцнення управлінських відносин у системі прокуратури, упорядкування субординаційних зв'язків, а також реалізації окремих положень адміністративної реформи в частині вдосконалення діяльності правоохоронних органів.
На думку С.Н. Братановський, створення структурних підрозділів організації пов'язано з її потребами і повністю від них залежить. Якщо підрозділів занадто багато або занадто мало, це негативно позначається на функціональній діяльності. Так, більша кількість підрозділів, ніж це необхідно, тягне невиправдані витрати на оплату праці співробітників, збільшення управлінського апарату, і, отже, складності в «керованості» в цілому. Проте ж, відсутність ряду ключових структурних підрозділів може призвести до неможливості виконання тих чи інших функцій і не використання тих переваг, які очікуються при їх включенні до органів?? аціонного структуру.
Д.Н. Бахрах зазначає, що створення нової ланки в ієрархічній системі державного органу неминуче тягне наділення його спеціалізованої компетенцією стосовно нижчестоящим ланкам. Керівник (адміністрація) федеральної структури делегує йому частину своїх визначених законодавством повноважень для вирішення поставлених завдань. Так формуються його права та обов'язки по відношенню до вищим і нижчим ланкам, утворюючи спеціальний адміністративно-правовий статус.
В.А. Юсупов справедливо висловлюється про те, що несформований на початковому етапі створення структурного підрозділу його організаційно-правовий статус, що не закріплена законодавчо модель його функціонування неминуче призводять до «перекосу» управління в ту чи іншу сферу, помилковості прийняття важливих рішень.
Відзн...
