рятія) пожежею пройдено 35 га вкритих лісом земель, а в Норск заповіднику (Амурська область) - 70 га.
Здебільшого причина ситуації негативної ситуації - відсутність єдиної системи попередження, виявлення, ліквідації пожеж. Злагоджено діяла протягом десятиліть лісова охорона була ліквідована, а гідної заміни не проведено.
Штатна чисельність лісових інспекторів була зведена до мінімуму. До прийняття Лісового кодексу РФ 2006 пожежну безпеку лісів забезпечували 70 тис. Лісників-обхідників і порядку 130 тис. Інших працівників лісового господарства. В даний час чисельність працівників органів управління лісовим господарством в суб'єктах Федерації складає всього 12 тис. Чоловік, що явно недостатньо для ефективної протидії лісовим пожежам. Наприклад, нормативна чисельність державних лісових інспекторів по Республіці Саха (Якутія) така: 1 інспектор на 10 тис. Га. Але навіть така норма не виконана. Сьогодні на 1 інспектора в цьому регіоні фактично доводиться 0700000. Га.
У 2010 р на боротьбу з пожежами регіонами виділили 2,2 млрд. руб., тобто на гасіння 1 га покритої лісом площі витрачено 0,033 долара США, у той час як в США, наприклад, на гасіння 1 га витрачається в 127 разів більше - 4,2 долара. В цілому на ведення лісового господарства, у тому числі на протипожежну профілактику, в РФ на 1 га повинна витрачатися 0,55 долара США. Для прикладу, в Казахстані ці витрати майже в 2 рази більше - 1,05 долара, а в Білорусії - в 14 разів - 7,45 долара.
Сформована обстановка у сфері забезпечення пожежної безпеки в лісах, безумовно, потребує докорінного переосмислення. Певні кроки в цьому напрямку вже зроблені. Указом Президента РФ від 27 серпня 2010 року № 1 074 Про Федеральному агентстві лісового господарства Рослесхоз безпосередньо підпорядкований Уряду РФ. Федеральним законом від 29 грудня 2010 року № 442-ФЗ внесені зміни в ЛК. Були законодавчо розмежовані повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування з гасіння пожеж у лісах, розташованих на землях лісового фонду, землях ООПТ, землях оборони і безпеки, землях населених пунктів та землях інших категорій. До повноважень осіб, які здійснюють державний лісовий контроль і нагляд, додані функції лісової охорони. ЛК доповнено положеннями, що регламентують діяльність з попередження та гасіння лісових пожеж, моніторингу пожежної небезпеки в лісах і лісових пожеж, ліквідації надзвичайної ситуації в лісах, що виникла внаслідок лісових пожеж.
Обсяг субвенцій на охорону лісів від пожеж збільшений на 1,5 млрд. руб. Для бюджетів суб'єктів Федерації передбачено виділення субсидій на придбання протипожежної техніки в сумі 5 млрд. Руб.
Разом з тим нові положення законодавства про пожежну безпеку в лісах на практиці реалізуються слабко. Необхідні зміни в підзаконні нормативні правові акти були прийняті через майже 4 місяці, а деякі досі не розроблені.
Так, тільки в травні 2011 р внесені відповідні зміни до Правил пожежної безпеки в лісах, затверджені Постановою Уряду РФ від 30 червня 2007 № 417; прийняті Правила введення надзвичайних ситуацій в лісах, що виникли внаслідок лісових пожеж, і взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування в умовах таких надзвичайних ситуацій; прийняті Правила розробки і затвердження плану гасіння лісових пожеж і форми плану гасіння лісових пожеж. Разом з тим результати прокурорських перевірок свідчать про те, що станом на 26 травня 2011 року в регіонах країни не було передбачених законом та узгоджених Рослесхозом планів гасіння лісових пожеж.
Через більш п'яти місяців з моменту прийняття ФЗ від 29 грудня 2010 року № 442-ФЗ Урядом РФ не прийняті: класифікація природної пожежної небезпеки лісів і класифікація пожежної небезпеки в лісах залежно від умов погоди - ст. 53 ЛК; нормативи протипожежного облаштування лісів - ч. 6 ст. 53.1 ЛК; порядок організації та виконання авіаційних робіт з охорони і захисту лісів - ч. 2 ст. 57 ЛК. Зазначені документи повинні бути розроблені уповноваженим федеральним органом виконавчої влади - Рослесхозом.
Позитивну роль у протидії лісовим пожежам грає здійснюваний системно і на постійній основі прокурорський нагляд за виконанням лісового законодавства. З метою вироблення плану спільних заходів щодо запобігання, виявлення та усунення порушень у сфері лісокористування в Генеральній прокуратурі сформована і діє міжвідомча робоча група. Згідно Вказівкою Генерального прокурора РФ від 11 травня 2011 № 127/7 Про посилення прокурорського нагляду за виконанням законодавства у сфері охорони лісів від пожеж цей напрям - один із пріоритетних.
Прокурори практично постійно виявляють порушення законодавства у сфері забезпечення пожежної безпеки лісів в діяльності уповноважених органів державної влади суб'єктів Федер...
