вляється недостатньо, громади мають право на отримання загальних дотацій та цільових субсидій. Загальні дотації виступають в якості компенсації нестачі податкових надходжень. Цільові субсидії мають строго певне призначення: значна їх частина йде на фінансування капіталовкладень; гранти для покриття різниці дохідних і видаткових показників [27, с. 12].
Закріплення видаткових зобов'язань серед різних рівнів влади, проводиться таким чином: у сфері компетенції федеральних органів влади ФРН знаходяться оборона, міжнародні відносини, питання громадянства, еміграції та імміграції, валютна політика, фінансування і регулювання федерального транспорту, поштових та телекомунікаційних послуг. Повноваження органів влади земель поширюються на регулювання питань культури, освіти, юстиції та правопорядку, охорони здоров'я, а також регіональної економічної політики. У віданні муніципальних органах влади перебувають комунальні послуги, місцеві установи охорони здоров'я, спорт, будівництво житла, доріг, шкіл. Разом з тим компетенція органів влади різних рівнів не завжди збігається з їх видатковими повноваженнями. Наприклад, витрати в галузі соціальної політики та будівництва об'єктів інфраструктури здійснюються бюджетами всіх рівнів.
Система бюджетного федералізму в Німеччині, а також способи і прийоми бюджетного вирівнювання знаходяться в постійному реформуванні та вдосконаленні.
Слід також зазначити, то факт, що схема міжбюджетних відносин в Німеччині не позбавлена ??недоліків. Так, процедури фінансового вирівнювання містять безліч зустрічних бюджетних потоків у фінансових взаєминах між бюджетами різних рівнів. Не менш проблематичною бачиться ситуація з горизонтальним вирівнюванням, що представляють собою вилучення коштів від багатих земель та передачі їх східним землям [31, с. 9].
Ще однією європейською країною розглянутої нами в рамках питання організації функціонування міжбюджетних відносин є Швеція.
Швеція - унітарна держава, її бюджетна система представлена ??центральним бюджетом і двома рівнями місцевих. Перший рівень місцевих бюджетів: бюджети ландстингів (18) і регіонів (2). Другий рівень складають бюджети комун (290). Ландстинги і регіони не володіють ієрархічними повноваженнями над комунами [32, с. 56].
У Швеції немає регулюючих податків. Конституція встановлює право місцевої влади самим збирати податки і визначати податкові ставки. На місцевому рівні стягується тільки податок з доходів фізичних осіб (прибутковий податок). Ландстинги і комуни встановлюють окремо свої ставки прибуткового податку. Співвідношення податкових доходів між центральним бюджетом, бюджетами ландстингів і бюджетами комун становить приблизно 67%: 11%: 22%.
Міжбюджетне регулювання здійснюється шляхом надання цільових та нецільових трансфертів для ландстингів і комун за рахунок засіб центрального уряду, а також через систему вирівнювання доходів ландстингів і комун за рахунок їх власних ресурсів (негативних трансфертів) [33, с. 39].
Тобто система міжбюджетного вирівнювання включає ряд компонентів, таких як: вирівнювання доходів, вирівнювання витрат, збалансування витрат, сума субсидій загального призначення на душу населення, правила перехідного періоду [32, с. 58].
Вирівнювання доходів проводиться таким шляхом: спочатку проводиться аналіз подушного оподатковуваного доходу з прибуткового податку з фізичних осіб, і на підставі отриманих даних і виробляється подальший перерозподіл за схемою представленої в таблиці 2.2 (додаток Б).
У результаті вирівнювання дохідних можливостей місцевих органів влади розкид між податковим потенціалом місцевих бюджетів становить від 98 до 102% від середнього податкового потенціалу.
Витратне вирівнювання забезпечує вирівнювання відмінностей в структурі витрат. Вони можуть бути двох видів. Перший вид, коли потреби в послугах місцевої влади змінюються. Наприклад, у муніципалітетів з високою часткою людей похилого віку існують великі потреби у видатках на турботу про старих. Другий вид - специфіка вироблених витрат. Наприклад, витрати на шкільну освіту можуть бути вище в малонаселених муніципалітетах, ніж в густонаселених. Таким чином, комуни і ландстинги з несприятливою структурою витрат отримують трансферт від центрального уряду. Навпаки, місцева влада, у яких сприятлива структура витрат, сплачують внески центральному уряду. Таким чином, витратне вирівнювання забезпечує вирівнювання тих видів витрат, на які не можуть вплинути місцеві органи влади. Іншими словами, витратне вирівнювання зачіпає «непідконтрольні» муніципалітетам і Ландстинги фактори: половозрастная структура населення, щільність населення і так далі [32, с. 59].
Загальний обсяг фінансової допомоги центрального уряду (цільових і нецільових трансфертів) в доходах бюджетів комун становить близько 16%, бюджетів ландстингів - 10% [33, с. 39].
Вельми цікавий досвід побудови міжбюджетних відносин в...
