1988 р., забороняв вилучення і перерозподіл прибутку (доходу) та інших фінансових ресурсів понад встановлені нормативів, норм і ставок, а також і у випадках, не передбачених законодавством. У результаті все більш значущим джерелом покриття бюджетного дефіциту стали емісія і державний кредит.
Реальний розмір бюджетної емісії склав в 1989 р. більше 90 млрд. руб. т. е. близько 20% доходів бюджету, в тому числі в готівковій формі 18 млрд. руб. На 1990 було передбачено зниження обсягу бюджетної емісії до 60 млрд. руб., але вона значно перевищила цю суму. Державний зовнішній борг зріс за період перебудови до 75 млрд. дол США і став другим основним джерелом покриття бюджетного дефіциту.
Перебудова господарського механізму вимагала змін до організації кредитно-грошових відносин. p> Під розладом фінансової системи розумівся відрив грошової маси, що у зверненні, від товарної маси, і одним з недоліків у роботі фінансово-кредитної системи вважалося ослаблення впливу грошово-кредитної політики на підвищення ефективності виробництва. На думку партії, кредитні важелі і стимули фактично перестали виконувати функції інструментів управління розширеним відтворенням та контролю за раціональним використанням виробничого потенціалу і ресурсів. І так як банківська система нібито недостатньо враховувала специфіку та особливості галузей і сфер економіки, було прийнято Постанову ЦК КПРС і Ради Міністрів від 17 липня 1987 № 821 В«Про вдосконалення системи банків у країні та посилення їх впливу на підвищення ефективності економіки В».
Відповідно до цієї постанови були реорганізовані діючі та утворені нові спеціалізовані банки з урахуванням особливостей діяльності народногосподарських комплексів. p> Була створена нова система банків, яка в економічній літературі того періоду називалася системою галузевих банків. Вона включала: Державний банк СРСР (Держбанк СРСР); Банк зовнішньоекономічної діяльності СРСР (Зовнішекономбанк СРСР); Агропромисловий банк СРСР (Агропромбанк СРСР); Банк житлово-комунального господарства і соціального розвитку СРСР (Житлосоцбанку СРСР); Банк трудових заощаджень кредитування населення СРСР (Ощадбанк СРСР). p> Головною метою перебудови банківської системи було перетворення кредиту на один з найважливіших інструментів, що забезпечують органічне включення товарно-грошових відносин в механізм планового управління економікою і вдосконалення організації кредитування, фінансування і розрахунків у народному господарстві з метою підвищення їх ефективності.
Одними із завдань, поставлених перед нової банківської системою, були зміцнення фінансового обігу і підвищення стійкості та купівельної спроможності радянського рубля. Метою перебудови банківської системи було поліпшення касового виконання державного бюджету і касового обслуговування народного господарства і населення.
Перед Держбанком СРСР як головним банком країни була поставлено завдання підвищити роль у забезпеченні централізованого управління грошово-кредитною системою, єдиної політики в галузі валютних операцій, координації діяльності банків, виконанні функцій єдиного емісійно-касового і розрахункового центру, організатора і координатора кредитних відносин у народному господарстві.
Реальним ефектом перебудови банківської системи стали затримка і розлад розрахунків через організаційні недоліків в банківській роботі і розпорошення позичкового фонду держави, а також ослаблення фінансової дисципліни і державного контролю за рухом грошової маси, кредитних ресурсів та бюджетних коштів.
Таким чином, перший етап переходу від адміністративно-командної системи управління економікою до ринкового механізму і відповідні зміни фінансової політики та фінансового механізму не дали очікуваного ефекту. Так як часткова відмова від фінансової централізації НЕ забезпечив підвищення ефективності економіки та оздоровлення фінансів, то був зроблено висновок про те, що потрібно повністю відмовитися від адміністративно-командної системи управління і переходити до ринкового механізму регулювання економіки. Загострення фінансової ситуації в країні стало основою для розробки концепції про необхідність переходу в радянській країні від адміністративно-командної системи управління до ринкових відносин.
З цього часу починається наступний етап фінансової політики в нашій країні.
Відповідно до концепції про необхідність переходу до ринку була розроблена програма, яка увійшла в економічну літературу як Програма 500 днів Явлінського, (хоча він був не єдиним автором цієї програми). p> 0сновние принципові напрями цієї програми, визначальні і основні напрями змін фінансової політики декларувалися так:
1) все, що можливо - взяти у держави і віддати людям;
2) надати громадянам право економічного самовизначення, встановлюючи такі правила, дотримання яких не дозволить одним (Людям, групам людей, підприємствам або територіям) забезпечувати свої інтереси за рахунок ущемлення економічних прав інших. ...
