селень і місцевих структур за допомогою створеної ними асоціації вирішують спільні проблеми агломерації. Цей тип є найпоширенішим, він властивий менш розвиненим агломерациям і відрізняється більш низькою ефективністю;
проміжний тип, коли у правовідносинах асоціації суб'єктів за головним містом держава законодавчо закріплює ряд пріоритетів у вирішенні спільних проблем і в механізмах управління агломерацією;
найбільш ефективне управління досягається при єдності органів розпорядчої влади та органів управління агломерацією. На основі цього принципу управляються вже 36 найбільших «метрополій". Подібний тип управління притаманний державам всіх відомих типів управління і детермінується розвиненістю агломерацій як таких. Це ще раз підтверджує висновок дослідників програми «Як управляються метрополії?» (Університети Барселони і Парижа та Інститут урбанізму Іль-де-Франс): градосістеми не зводяться ні до муніципального, ні до місцевого, ні до державного типам управління [53, С.29 ].
. Плідна управління вимагає, щоб об'єкт більш повно відбивався в суб'єктах управління. Відомо те, якщо керуюча система надмірно спрощена, вона не здатна цілеспрямовано впливати на об'єкт. Для управління міст колишнього СРСР характерно саме таке крайнє спрощення, оскільки городяни виявилися відчужені від прийняття владних рішень; районний рівень управління був «приводним ременем» міського і був малоефективний через високу чисельністю населення (більше 100 тис. жителів); поняття про агломерації та управлінні нею було відсутнє.
Після 1985 політики і управлінці виявилися не підготовлені до виконання управлінських функцій. Вони стали роздавати виборцям обіцянки спростити структури управління містами, продовжуючи формувати їх за канонами державної. У підсумку на 12-му році реформ в Росії немає жодного міста і жодної агломерації, які зазнали б осмисленню і вивченню з позицій «об'єкт і його складно-суб'єктна організація управління».
Планувальники радянського містобудування не володіють методологією і процедурами виявлення соціально-просторових структур міст (хоча професійно підготовлені до вирішення таких завдань), оскільки необхідності в подібних дослідженнях раніше не було. Цим досвідом володіє Афінський центр екістікі - науки про людські поселеннях (всесвітньо відомий Центр Костянтина Доксіадіса). Саме на основі його методології та процедур ми провели дослідження і в 1992 р запропонували Моссовету утворити в Москві 82 району замість 33. Уряд Москви і Дума створили в межах Московської кільцевої автодороги 116 районів [39]. Це гарний початок, якщо будуть організовані громади в мікрорайонах і кварталах згідно з прийнятим у червні 1996 р муніципальному закону «Про територіальний громадському самоврядування в місті Москві».
. Принцип додатковості - забезпечує зниження ієрархії керуючої системи і відповідність суб'єктів управління свого об'єкту. Цей принцип, відомий в інших фундаментальних науках і теорії систем, на жаль, не розробляється в управлінні системами соціальної природи, хоча риси його в реальному управлінні містами нерідко очевидні, наприклад, у створенні органів з «міжрайонними» або субгородскімі функціями.
Досвіду формування агломерацій та організаційного їх оформлення фактично немає. У Федеральному Законі №131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» [2] поняття агломерації немає. Але є поняття міжмуніципального управління, можливості міжмуніципального взаємодії (ФЗ 131, гл. 9)
Механізми сучасного управління міською агломерацією стануть дієвими тільки тоді, коли будуть взаємопов'язані ключові блоки першого рівня функціонування міста як системи. При цьому особливе значення має розробка відповідної правової, інформаційної та програмно-проектної бази.
Сьогодні цього немає ні в одному з російських міст, які тільки приступили до створення власного управління, проте федеральний рівень реформ і насамперед формована правова система не сприяють вирішенню даної задачі. Наприклад, статті 12, 130-133 Конституції Росії, будучи гарантами відродження міського та місцевого самоврядування, навіть не згадуються в базових законах, включаючи закон «Про загальні принципи місцевого самоврядування в РФ». У правовій системі, цільових програмах розвитку країни як і раніше забуто 3200 міст і 125 агломерацій. Якщо вони і згадуються, то в якості географічних координат, а не об'єктів управління.
Виняток становить Москва з причини не тільки столичного статусу, а й мистецтва управління міської влади, вперто формують ресурсний потенціал столиці.
Величезне значення для керованості великим містом має його генеральний план. Однак історично сформовані методологія і зміст такого плану виявилися непридатними для бурхливо розвиваються найбільших мі...
