18 року.
Одним з напрямків підвищення ефективності управління суспільними фінансами є взаємозв'язок документів бюджетного планування з документами стратегічного планування. В даний час в Державній думі розглядається проект федерального закону «Про державне стратегічне планування». У ньому представлений перелік документів державного стратегічного планування, до яких відноситься і довгострокова бюджетна стратегія Російської Федерації.
Формування довгострокової бюджетної стратегії згідно з цим документом має здійснюватися з урахуванням:
концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на основі стратегічного прогнозу;
прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період;
стратегії національної безпеки Російської Федерації на довгостроковий період;
бюджетних послань Президента РФ Федеральним зборам, актів Президента РФ і Уряду РФ.
Поряд з документами державного стратегічного планування, що розробляються на федеральному рівні, передбачається розробка аналогічних документів і на рівні суб'єктів РФ, в перелік яких потрапляє довгострокова бюджетна стратегія суб'єкта РФ. Тому найближчим часом перед регіонами постане завдання з розробки такого документа.
У декількох суб'єктах РФ вже прийняті бюджетні стратегії на довгостроковий період. Це Брянська область, де затверджена довгострокова бюджетна стратегія на період до 2020 року, Камчатський край з бюджетною стратегією до 2023 року і Ямало-Ненецький автономний округ, в якому довгострокова бюджетна стратегія затверджена до 2030 року.
Формування довгострокових бюджетних стратегій здійснювалося в рамках прийнятих в даних суб'єктах РФ програм підвищення ефективності бюджетних витрат.
Аналіз змісту даних стратегій виявив їх певні недоліки.
По-перше, більша частина матеріалу в розглянутих стратегіях присвячена аналізу сформованого положення у сфері державних фінансів регіону.
По-друге, тільки в бюджетній стратегії ЯНАО визначені загрози бюджетної стійкості в умовах несприятливих довгострокових тенденцій. Ризики в бюджетної стратегії ЯНАО класифікуються на зовнішні і внутрішні.
До зовнішніх ризиків віднесені:
падіння світових цін на вуглеводні;
розвиток боргової кризи в єврозоні;
фінансова консолідація в США;
уповільнення темпів зростання економіки Китаю;
зниження конкурентоспроможності товарів внутрішнього виробництва внаслідок вступу Росії до СОТ;
підвищення конкурентоспроможності альтернативних джерел енергії, а також розвиток альтернативних технологій видобутку вуглеводневої сировини (у тому числі сланцевого газу);
централізація частини доходів бюджету автономного округу на федеральному рівні;
реструктуризація основних платників податків;
зростання видаткових зобов'язань (без адекватного додаткового фінансового забезпечення) бюджету автономного округу в результаті рішень, прийнятих на федеральному рівні.
До внутрішніх ризиків віднесені:
зміна стратегічних пріоритетів розвитку автономного округу;
збереження моногалузевої структури економіки;
відсутність мотивації головних адміністраторів бюджетних коштів до ефективного виконання бюджету за видатками.
Визначення у бюджетній стратегії лише переліку ризиків представляється недостатнім, необхідна оцінка впливу даних ризиків на довгострокову стійкість і збалансованість бюджетної системи регіону. Аналіз ризиків особливо важливий для виявлення перспектив розвитку державних фінансів в довгостроковому періоді.
У бюджетних стратегіях суб'єктів РФ необхідно оцінювати вплив наступних основних ризиків:
демографічні ризики. Старіння населення веде до зростання соціальних витрат, уповільнення росту економіки і зниження доходів бюджету;
економічні ризики. В даний час існує залежність дохідної частини бюджетів багатьох суб'єктів РФ від динаміки загальноекономічної кон'юнктури, викликаної орієнтацією економіки цих регіонів на окремі галузі - металургію, машинобудування і т. П.;
соціальні ризики. На сучасному етапі розвитку Росії питання поповнення, використання та справедливого розподілу ресурсів держави є особливо актуальними.
перерозподільна функція бюджету пов'язана з вирівнюванням доходів між групами і верствами суспільства (зменшення соціал...
