нування»:
формування федерального бюджету в рамках і з урахуванням довгострокового прогнозу параметрів бюджетної системи, що забезпечує стабільність, передбачуваність бюджетної політики, виконання видаткових зобов'язань;
збереження стійкості федерального бюджету без нарощування державного боргу та застосування заходів бюджетної консолідації на трирічний бюджетний цикл у разі падіння цін на нафту до 80 дол. за барель;
формування витрат відповідно з граничними витратами федерального бюджету («стелями» витрат) на реалізацію державних програм Російської Федерації на термін не менше восьми років.
Показником ж реалізації підпрограми є наявність довгострокової (на термін не менше 12 років) бюджетної стратегії.
Довгострокова бюджетна стратегія, розробка якої здійснюватиметься в 2013 році, повинна являти собою документ, що включає довгостроковий (на термін більше 12 років) прогноз основних параметрів бюджетної системи Російської Федерації, факторів і умов формування та реалізації основних напрямів бюджетної політики, основних параметрів фінансового забезпечення державних програм Російської Федерації з урахуванням цілей, параметрів і умов соціально-економічного розвитку країни в довгостроковому періоді.
Основною метою довгострокової бюджетної стратегії стане визначення фінансових можливостей, умов і передумов для досягнення ключових цілей і результатів державної політики, сформульованих в довгостроковій стратегії соціально-економічного розвитку, інших стратегічних документах, і підвищення ефективності бюджетних витрат.
Довгострокова бюджетна стратегія повинна містити:
основні параметри бюджетної системи Російської Федерації (з виділенням федерального бюджету, консолідованих бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів), рівня державного та муніципалиного боргу;
основні положення бюджетної, боргової та податкової політики Російської Федерації в довгостроковому періоді;
граничні обсяги («стелі») витрат на реалізацію державних програм Російської Федерації (на строк до 12 років);
умови і параметри, що характеризують ризики для бюджетної системи, формування та обгрунтування заходів щодо їх запобігання (мінімізації).
Розробка довгострокової бюджетної стратегії і включення її з 2014 року до складу документів бюджетного планування свідчать про початок переходу від середньострокового до довгострокового фінансового планування. Довгострокове бюджетне планування передбачається здійснювати у форматі «ковзаючого періоду». Даний формат включає:
щорічну коригування довгострокової бюджетної стратегії (без зміни її тимчасових горизонтів) при розробці проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період;
продовження кожні три роки горизонту «стель» витрат на реалізацію державних програм Російської Федерації на три роки (з перезатвердженням кожні шість років державних програм Російської Федерації на новий 12-річний термін);
твердження нової довгострокової бюджетної стратегії кожні шість років з продовженням горизонту визначення основних параметрів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на шість років.
У рамках довгострокової бюджетної стратегії передбачається визначення граничних обсягів видатків («стель» витрат) по кожній державній програмі.
«Стелі» витрат за держпрограмами будуть формуватися в двох варіантах - базовому та додатковому. При цьому визначені вимоги, що пред'являються до додаткового варіанту «стель» витрат: по-перше, в ньому не повинно бути «триваючих» витрат, по-друге, повинні бути забезпечені більш високі, ніж у базовому варіанті, значення показників і якісних характеристик досягнення цілей і результатів соціально-економічного розвитку.
Представлений підхід жорстко взаємопов'язувати зміна обсягів коштів, що виділяються на державну програму, зі зміною визначених у ній показників і якісних характеристик досягнення цілей.
Впровадження довгострокового бюджетного планування потребують відповідного інформаційного забезпечення, яке дозволить отримувати необхідні дані для формування прогнозів, проектировок і проводити безперервний моніторинг і прогнозування параметрів, що визначають довгострокову стійкість федерального бюджету. Основою системи інформаційного забезпечення повинна стати державна інтегрована інформаційна система управління суспільними фінансами «Електронний бюджет».
Запитання довгострокового бюджетного планування розглядаються і в проекті Програми підвищення ефективності управління суспільними (державними і муніципальними) фінансами на період до 20...
