ьної нерівності, підтримка потрапили в зону соціального ризику, забезпечення непрацездатних і т. д.). Високий ступінь розшарування в суспільстві призводить до виникнення соціальних ризиків, які в сучасній Росії досить великі й, мабуть, будуть існувати ще протягом тривалого періоду часу.
По-третє, в розглянутих бюджетних стратегіях, на жаль, не визначені параметри бюджетів при виникненні різних сценарних умов. При розробці бюджетної стратегії суб'єктом РФ слід враховувати необхідність відображення в ній наступної інформації:
цілей і завдань бюджетної стратегії. Цілі і завдання, визначені в стратегії, повинні бути представлені за наступними напрямками: управління доходами бюджету, управління видатками бюджету і управління державним боргом;
аналізу проведеної бюджетної політики та стану державних і муніципальних фінансів в суб'єкті РФ. При цьому аналіз доходів, витрат і державного боргу слід доповнити результатами аналізу моніторингу управління регіональними фінансами;
механізмів реалізації стратегії, а також системи моніторингу та оцінки ступеня реалізації стратегії.
Рівень розроблюваної бюджетної стратегії в суб'єкті РФ буде в чималому ступені залежати від документів стратегічного планування, прийнятих у регіоні. Аналіз сформованих в даний час стратегій соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ виявив такі проблеми:
в багатьох стратегіях відсутнє обґрунтування місії регіону;
аналіз існуючих формулювань місій не сприяє ідентифікації регіону в зовнішньому середовищі, не відображає специфіку території і не визначає пріоритети розвитку;
в прийнятих стратегіях не здiйснюється структурування цілей, використання методу «дерева цілей» відсутня практично у всіх регіональних стратегіях;
стратегії лише обмеженого переліку суб'єктів РФ містять розділи, пов'язані з ідентифікацією ризиків, що відображають негативні характеристики зовнішнього середовища;
відсутня варіативність у постановці цілей і завдань соціально-економічного розвитку територій та розподілі ресурсів для їх досягнення, що не дозволяє здійснювати вибір найбільш ефективних стратегій розвитку.
На закінчення слід зазначити, що для впровадження довгострокового бюджетного планування в РФ необхідно розвиток всієї системи державного стратегічного планування, у тому числі і системи бюджетного прогнозування на довгостроковий період.
3.2 Напрямок підвищення ефективності використання коштів федерального бюджету при діючій моделі його збалансованості
За оцінками Мінфіну період 2014-2016 рр. будуть досить непростими для бюджету, оскільки прийшов час, коли необхідно приймати рішення про скорочення раніше прийнятих зобов'язань, щоб вийти на нормальну траєкторію за збалансованим бюджетом в середньо- і довгостроковій перспективі.
І додаткових доходів у федерального бюджету в 2014-2016 роках вже не передбачається. А в разі прийняття нових витрат доведеться скорочувати старі. Скорочення витрат федерального бюджету не планується в частині зарплат і соціальних витрат. Скорочення витрат федерального бюджету планується на будівництво.
У кожному разі в середньостроковій перспективі варто очікувати зниження доходів всієї бюджетної системи. За оцінкою укладачів бюджетної стратегії, приплив грошей в казну впаде з 19,1% ВВП в 2013 році до 15,1% ВВП в 2030-му. Рівень дефіциту бюджету при цьому буде скорочуватися. Якщо в найближчі роки ще можна буде говорити про перевищення витрат над доходами в 1% ВВП, то в період з 2017 по 2030 роки дефіцит буде коливатися на рівні 0-0,3%.
За оцінкою Мінфіну, якщо не змінювати податкове навантаження в довгостроковій перспективі, то доходи держави неминуче будуть скорочуватися. У стратегії до 2030 року говориться, що доцільно буде розглянути питання про підвищення податкового навантаження на сировинний сектор економіки, при в цілому стабільному рівні податкового навантаження на інші сектори економіки, а також забезпеченні зростання неподаткових доходів. Податки в несировинного сектора поки підвищувати не планується.
А в таких важких випадках, як невиконання прогнозів щодо зростання економіки або планів приватизації, до роботи з виконання видатків бюджету необхідно залучати й Резервний фонд. У 2017-2020 роках його обсяг прогнозується у розмірі 4,6%, 5,1%, 5,8% і 6,2% ВВП відповідно. До розрахункової величиною в 7% ВВП Резервний фонд вийде тільки до 2022 року, а не до 2019 року, як планувалося раніше. Питання в тому, як довго його вистачить. Згідно бюджетної стратегії при різкому зниженні нафтогазових доходів (у разі падіння цін на нафту) скорочення видатків бюджету може знадобитися...
