іальної управлінської системи. Досягається це шляхом цілеспрямованого підбору способів і форм регулювання, встановлення щодо чіткого порядку в роботі аналітичних та розпорядчих центрів, дотримання технологічних етапів проектування фінансово господарської системи.
Фінансове регулювання тісно пов'язане з такими поняттями, як міжбюджетні відносини, фінансово-економічний потенціал (видатковий і прибутковий), оподатковуваний база. У ході подальшого дослідження ми будемо звертатися до цих понять в міру необхідності при розгляді елементів, об'єктів, напрямів і умов здійснення фінансового регулювання територіального розвитку. Тут же відзначимо, що фінансове регулювання має бути спрямоване на формування необхідних умов для збільшення фінансово-економічного потенціалу держави в цілому, і адміністративно-територіальних і національно-територіальних утворень, зокрема. У свою чергу, рівень матеріалізації фінансово-економічного потенціалу залежить від того, наскільки величина і розподіл податково-бюджетного навантаження оптимальні й економічно обгрунтовані на федеральному і територіальному рівнях.
З урахуванням вищевикладеного сутність фінансового регулювання може бути визначена як система заходів і дій органів влади у сфері регулювання фінансово-господарськими і соціально-економічними процесами на основі концепції розвитку фінансових відносин у складі загальної соціально-економічної політики, спрямованої на максимальний прояв всіх функцій фінансів з метою досягнення певного в часі соціально-економічного ефекту. Під соціально-економічним ефектом, на наш погляд, слід розуміти відповідність підвищення чистого внутрішнього продукту країни зростаючим суспільним потребам.
. 2 Методологічна база побудови територіальних бюджетів і бюджетного регулювання територій
Використання бюджетного регулювання в якості методу вирівнювання соціально-економічних показників територій є інструментом нової моделі формування доходів територіальних бюджетів, яка відображає організаційно-економічні умови, що випливають з ринкових відносин і самостійності територіальних властей, як у правовому відношенні, так і фінансовому. Володіючи такою самостійністю, територіальні органи влади мають право вважати власними доходами податки, що збираються на території, і зараховувати їх до бюджетів, використовуючи доцільні способи розмежування дохідних джерел між ланками бюджетної системи. В умовах федеративної держави з самостійними територіальними бюджетами мета бюджетного регулювання - забезпечення мінімальних загальнодержавних соціальних норм і нормативів. Відповідно вимагають зміни і форми бюджетного регулювання, коли основними формами стають засоби, перерозподіляються через федеральний бюджет на основі об'єктивних критеріїв, що відображають рівень соціально-економічного розвитку територій, а також такі традиційні форми, як дотації, субсидії, субвенції.
Міжнародний досвід бюджетного регулювання показує, що чіткі та передбачувані правила отримання трансфертів інших форм фінансової допомоги не надають негативного впливу на економіку в цілому.
Прикладом впливу політичних чинників на розподіл трансфертів є Україна, де за відсутності правил розподілу ресурсів національного бюджету між регіонами суми трансфертів були предметом маніпулювання. Аналогічним чином в Бразилії дискреційні трансферти та політичні угоди руйнували основи фінансової дисципліни на всіх рівнях влади. Двосторонні угоди між місцевою владою і центром в китайській системі «фіскальних угод» точно так само виливалися в проблему обмеження бюджетної самостійності територіальних властей (табл. 1).
Таблиця 1. Співвідношення міжбюджетного розподілу податкових доходів в різних країнах,%
АвстріяГерманіяСШАРоссіяЦентральние бюджети29424862Бюджети терріторій71585238
Федеральний закон Росії «Про внесення змін і доповнень до Бюджетного Кодексу в частині регулювання міжбюджетних відносин» 2006 закріпив за кожним з рівнів бюджетної системи на постійній основі нормативи розподілу від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів. Характерною особливістю даного положення є те, що вперше зроблено спробу закріплення за переліком податкових доходів повністю за певним рівнями бюджетної системи. Однак доходи, які гарантовано у 100-відсотковому обсязі вступають у нижчі бюджети, не забезпечують значною мірою необхідний обсяг коштів.
Рівень неподаткових доходів дуже низький (7-3%), особливо доходів від використання майна, що не відповідає практиці економічно розвинених країн. Неподаткові доходи нижчестоящих бюджетів вище, ніж федерального бюджету, що пояснюється вишукуванням додаткових ресурсів шляхом надання послуг або здачі в оренду майна, що перебуває в регіональній або муніципальній власності.
