y"> Склад доходів діючої моделі формування бюджетів по територіях характеризується наступними пропорціями, сформованими між доходами, що надійшли до територіального бюджету в порядку бюджетного регулювання, і доходами, закріпленими в 2013 р .: 74,2% становили кошти бюджетного регулювання ; 25,8% закріплені доходи суб'єкта Федерації. Таке співвідношення свідчить про надмірно широкій сфері перерозподільних міжбюджетних відносин у частині доходів. Ситуація в Саратовській області кілька благополучніше: рівень власних доходів області за визначенням Бюджетного кодексу в 2013 р становив лише 34,6%, кошти міжбюджетного регулювання - 65,4%.
Чинний метод розподілу доходних надходжень включає в себе нормативні відрахування від регулюючих доходів (стосовно податків - це податок на додану вартість, прибутковий податок з фізичних осіб, податок на прибуток підприємств і організацій, акцизи). Метод перерозподілу бюджетних ресурсів включає пряму фінансову допомогу у вигляді дотацій, трансфертів, субвенцій, взаємних розрахунків, короткострокових позичок з федерального бюджету.
Відповідно до Бюджетного Кодексу РФ фінансова допомога здійснюється у вигляді дотацій, субвенцій і субсидій або інший безповоротної та безоплатної передачі коштів. Тим не менш, законодавство не відносить фінансову допомогу від бюджетів інших рівнів власне до безоплатним перечислениям, що, на наш погляд, продиктовано цільовою спрямованістю цих коштів для «приймає» доходи бюджету. Тлумачення поняття «безплатності» можливо як передача прав на об'єкт без компенсацій його кількісного або якісного змісту. Стосовно до фінансової допомоги, отриманої від бюджетів інших рівнів бюджетної системи, дана трансформація не характерна, оскільки вона може бути надана тільки в порядку:
1) фінансування бюджетних витрат при наявності у держави перед суб'єктами Федерації або муніципальних утворень будь-яких фінансових зобов'язань (наприклад, реалізація певної державної програми);
2) фінансування певних витрат, заздалегідь регламентованих органами влади бюджету, передавального кошти.
Однак фінансова допомога бюджетів інших рівнів законодавцем необгрунтовано віднесена до неподаткових доходів бюджетів. Джерелами формування фінансової допомоги є кошти, що консолідуються в бюджетах різних рівнів, причому найбільшою мірою від сплати податкових доходів. Так, наприклад, Фонд фінансової підтримки регіонів формується з 14% податкових доходів (головним чином ПДВ), за винятком доходів, отриманих від зовнішньоекономічної діяльностіості. Виділення субвенцій та субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на фінансування дорожнього господарства з федерального бюджету в поточному році передбачено, виходячи з 50% відрахувань від сплати акцизів на продукти нафтопереробки.
Розмір, умови надання та порядок використання даних коштів визначаються бюджетом, передавальним дані кошти. Таким чином, за критерієм приналежності прав власності на доходи різним бюджетам і за критерієм самостійності і свободи їх використання фінансову допомогу необхідно виділити в окремий вид доходів бюджетної системи РФ.
Структура засобів бюджетного регулювання за методом розподілу надходжень в 2013 р характеризується наступними показниками: 70% - нормативні відрахування від регулюючих доходів, 30% - за методом перерозподілу бюджетних ресурсів у вигляді прямої фінансової допомоги. Таким чином, основні фінансові ресурси розподіляються між бюджетами у вигляді нормативних відрахувань від регульованих дохідних джерел.
Формою бюджетного регулювання в оптимальній моделі формування доходів територіального бюджету є субвенції та субсидії, які носять як поточний характер, так і інвестиційний. Фінансові ресурси по цьому каналу виділяються строго цільовим призначенням (табл. 2). Кошти мають виділятися як за програмами, які мають федеральне значення, так і за соціальними програмами, необхідність у яких обумовлена, як правило, особливими геополітичними умовами територій.
Формою бюджетного регулювання є також дотації загального призначення. По цьому каналу підлягають перерозподілу додаткові кошти, необхідність в яких виникає у територій зважаючи передачі повноважень щодо фінансування видатків федерального характеру, а також з інших причин, величину яких важко визначити на основі об'єктивних критеріїв, а також в силу особливостей розвитку окремих територій (депресивних і відсталих ).
Структура фактично перерахованої на грудень 2006 р прямої фінансової допомоги склалася таким чином: дотації і субвенція - 15,1%, взаємні розрахунки - 1,14%, трансферти - 13,2%.
Таблиця 2. Основні відмінності видів надходжень до бюджету
НаіменованіеХарактерістікі видів поступленийВозвратностьПлатностьСрочностьПлательщикСобстве...
