сна автономність у питаннях організації діяльності. Дана обставина, як показано вище, виключає такі організації з системи органів виконавчої влади.
О.В. Гутников пропонує характеристику фондів з притаманними такої організаційно-правову форму юридичної особи ознаками:
фонди відносяться до некомерційним організаціям, тобто не можуть переслідувати в якості основної мети своєї діяльності одержання прибутку і розподіл її між засновниками;
фонди не є членськими організаціями;
фонди можуть засновуватися як фізичними, так і (або) юридичними особами, а також публічними утвореннями;
майно фонду, необхідне для реалізації статутних цілей фонду, формується за рахунок добровільних майнових внесків;
фонди повинні здійснювати соціальні, благодійні, культурні та інші суспільно корисні цілі;
фонд зобов'язаний публічно вести свої справи;
фонд може бути ліквідований, а статут фонду може бути змінений в особливому порядку.
Фонд, по суті, являє собою сукупність майна, за аналогією з фондами грошових коштів (державних позабюджетних фондів), що з цієї точки зору не дозволяє такі форми виконання публічних обов'язків розглядати в рамках діяльності органу виконавчої влади.
Як вважає Х.В. Пєшкова, «Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування (ФФОМС) і його територіальні аналоги, точніше, їх бюджети - складова частина бюджетного устрою сучасної російської держави».
У цілому законодавство, використовуючи термін «фонд», нерідко веде мову про фонд, розуміючи під ним спосіб акумуляції грошових ресурсів, для використання в заздалегідь визначених цілях. Юридична особистість у такому механізмі відходить на другий план або взагалі губиться на тлі значного числа норм, що регулюють формування коштів соціального призначення. Невипадковим і цілком логічним у зв'язку з цим виглядала розробка самостійного Федерального закону «Про державні соціальні фонди», який прийнятий і введений в дію в 2012 р.
Втім, за діючими в даний період установчим документам Фонд обов'язкового медичного страхування Російської Федерації віднесений законодавцем до спеціалізованих фінансово-кредитним установам. Слід констатувати появу у Фонду не відображені в основних документах, що визначають його діяльність повноважень, властивих державному органу, а не установі.
Закон про ОМС також закріпив за Фондом аналогічні повноваження. Фонд акумулює кошти обов'язкового медичного страхування і керує ними, формує і використовує резерви для забезпечення фінансової стійкості обов'язкового медичного страхування в порядку, встановленому уповноваженим федеральним органом виконавчої влади.
Такі висновки підтверджує в цілому аналіз нормативних актів, що визначають перелік їх публічно-владних повноважень, у тому числі Фонду обов'язкового медичного страхування та його територіальних фондів.
Зокрема, Фонд встановлює форми звітності та визначає порядок ведення обліку та порядок ведення звітності наданої медичної допомоги з обов'язкового медичного страхування; здійснює контроль за дотриманням суб'єктами обов'язкового медичного страхування і учасниками обов'язкового медичного страхування законодавства про обов'язкове медичне страхування і за використанням ними коштів обов'язкового медичного страхування, у тому числі проводить перевірки і ревізії; здійснює облікові функції (веде реєстр страхових медичних та медичних організацій, експертів якості медичної допомоги, регістр застрахованих осіб).
Правова природа фондів, які створюються державою, визначають і природу грошових коштів, які визнаються власністю держави. Побічно такий висновок підтверджує правовий статус майна територіального фонду ОМС. Майно такого фонду, придбане за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування, є державною власністю відповідного суб'єкта Федерації і використовується територіальним фондом на праві оперативного управління.
У літературі віднесення грошових ресурсів фондів до власності держави пояснюється приватноправової моделлю відносин із обов'язкового страхування, яка дозволяє залучити субсидіарного боржника за зобов'язаннями фонду в особі держави. Крім іншого Федеральний фонд виконує функції єдиного страховика в системі обов'язкового медичного страхування. При цьому окремі повноваження можуть здійснювати територіальні фонди обов'язкового медичного страхування і страхові медичні організації.
На закінчення слід сказати, що єдина організаційно-фінансова модель ОМС на всіх територіях сприяє ефективності функціонування всієї системи та її елементів. З урахуванням важливості обов'язкового медичного страхування представляється розумним вирі...
