ивів, не встановлені випадки, коли їх застосування є обов'язковою умовою реалізації господарської та іншої діяльності та ін. [15]
До недоліків системи правового регулювання природоохоронного нормування слід віднести відсутність закріплених у російському законодавстві ефективних методів економічного стимулювання суб'єктів господарської та іншої діяльності до зниження негативного впливу такої діяльності на навколишнє середовище. На жаль, поки заохочення природоохоронної діяльності не є пріоритетною державним завданням, і в законодавстві послідовно реалізується фіскальний підхід до економічного регулювання в цій галузі. Заходи державної підтримки, сформульовані у вигляді загальних положень про податкові та інших пільги при впровадженні найкращих існуючих технологій, практично не підтверджені податкових, бюджетних, митним та іншим законодавством і тому не є мотивацією для відповідної інвестиційної діяльності. [15]
Ще одним чинником, що знижує ефективність системи природоохоронного нормування, є її архаїчність. Встановлена ??в Російській Федерації система нормування в галузі охорони навколишнього середовища базується на інструктивно-методичній основі, сформованої ще в 1980-х рр., Яка залишається практично незмінною до теперішнього часу. З тих пір змінилися і способи здійснення господарської та іншої діяльності, і стан навколишнього середовища, і законодавство в області її охорони. Тому необхідно в першу чергу встановлювати нормативи, які будуть не тільки екологічно, а й економічно обґрунтованими.
Ці та інші проблеми правового регулювання нормування в галузі охорони навколишнього середовища свідчать про необхідність його модернізації допомогою закріплення оновлених принципів нормування впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, впровадження заходів державної підтримки екологічно відповідального природокористування, вдосконалення процедури нормування в галузі охорони навколишнього середовища. [21]
Одним з основних напрямків модернізації російської системи природоохоронного нормування в сучасний період, на думку багатьох експертів, є поступове впровадження системи нормування впливу на навколишнє середовище за принципом найкращих доступних технологій. Такої ж позиції дотримується і Міністерство природних ресурсів і екології РФ, яке в рамках реалізації функції з нормативно-правового регулювання у сфері охорони навколишнього середовища розробило проект федерального закону про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації (в частині вдосконалення системи нормування у галузі охорони навколишнього середовища та впровадження заходів економічного стимулювання господарюючих суб'єктів для впровадження найкращих технологій).
За задумом розробників законопроекту, із 1 січня 2020 для всіх об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, що відносяться до областям застосування найкращих доступних технологій, будуть встановлюватися технологічні нормативи.
Такий підхід до нормування в галузі охорони навколишнього середовища вже ні одне десятиліття реалізується в європейських країнах.
При цьому європейський досвід показує, що найбільш ефективне застосування найкращих доступних технологій по таким напрямкам, як попередження забруднення довкілля; контроль виробничої та інвестиційної діяльності; стимулювання розвитку еколого-дружніх виробництв економічними та адміністративними засобами.
Ключовий для розуміння змісту розглянутої європейської системи нормування є категорія найкращі доступні технології raquo ;, представлена ??у Директиві Європейського парламенту та Ради Європейського союзу +2008/1/EC від 15 січня 2008 року про комплексному запобігання і контроль забруднень як найбільш ефективна і передова стадія у розвитку виробничої діяльності та методів експлуатації об'єктів, які вказують на практичну придатність певних технологій з метою створення основи для визначення граничних величин викидів, призначених для запобігання або, якщо воно практично неможливо, скорочення викидів і впливу на навколишнє середовище в цілому. При цьому під технологіями розуміється в тому числі і спосіб, за допомогою якого об'єкт спроектований, побудований, обслуговується, експлуатується і виводиться з експлуатації. [2]
Такі технології або способи є маловідходними; дозволяють використовувати менш шкідливі речовини; стимулюють регенерацію і рециркуляцію речовин, вироблених і використовуваних в конкретному технологічному процесі, та відходів, де це можливо; характеризуються іншими екологічно значущими параметрами. [6]
На основі найкращих доступних технологій у державах - членах Європейського союзу визначаються граничні величини і параметри викидів шкідливих речовин або відповідні їм заходи технічного характеру, які згодом фіксуються у відповідних дозволах. Застосування такої моделі нормування дозволяє розширити область впровадження у виробничу діяльність енергозберігаючих, маловідходних, безв...
