ержаві стає вигідним не зниження рівня негативного впливу на навколишнє середовище при здійсненні господарської та іншої діяльності, а його зріст. [7]
Показовими є і інші недоліки національної системи природоохоронного нормування, обумовлені закладеними в законодавстві РФ основами державного регулювання даної сфери суспільних відносин.
У Росії нормування в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється щодо кожного окремо взятого її компонента. Це призводить до того, що взаємозв'язки між компонентами природного середовища не враховуються, а значить, комплексна оцінка якості навколишнього середовища за допомогою інструментів природоохоронного нормування не дається. Диференційований підхід за своїм змістом, та й на практиці не вирішує проблеми зниження забруднення навколишнього середовища в цілому, тому що не містить механізму попередження переміщення забруднюючих речовин з однієї природного середовища в іншу. Навіть Федеральний закон lt; consultantplus://offline/ref=1BC20C9B488C37761B490F4D704E35DA7B4E0C1EFFDB5CE04FE0559B6AFEc9K gt; Про охорону навколишнього середовища не вирішує такого завдання, хоча й покликаний забезпечити інтегрований підхід до регулювання впливів на навколишнє середовище в цілому . [2]
Аналіз практики законодавчого регулювання нормування в цій області дозволяє виявити суттєві правові прогалини, що знижують дієвість аналізованої заходи державного регулювання впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище. Так, відсутність правового закріплення в законодавчих та інших нормативних правових актах правил встановлення спеціальних екологічних нормативів якості для всіх компонентів природного середовища призводить до того, що фактично з моменту прийняття Федерального закону lt; consultantplus://offline/ref=1BC20C9B488C37761B490F4D704E35DA7B4E0C1EFFDB5CE04FE0559B6AFEc9K gt; Про охорону навколишнього середовища повноцінна система такого нормування не сформувалася. Це, у свою чергу, призвело до того, що в процесі встановлення нормативів впливу на навколишнє середовище враховуються нормативи, розроблені для інших цілей (наприклад, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення). Так, при встановленні нормативів допустимого впливу на водні об'єкти господарсько-питного та культурно-побутового водокористування в якості нормативів якості води застосовуються гранично допустимі концентрації для хімічних речовин у воді водних об'єктів господарсько-питного та культурно-побутового водокористування (гігієнічні ГДК) та орієнтовні допустимі рівні (ОДУ) хімічних речовин у воді водних об'єктів господарсько-питного та культурно-побутового водокористування, що є за своєю юридичною природою гігієнічними нормативами. [2]
Для цілей державного регулювання впливу на навколишнє середовище в систему природоохоронних нормативів включені різні види нормативів припустимого, в числі яких нормативи: допустимих викидів та скидів речовин і мікроорганізмів; утворення відходів виробництва і споживання і ліміти на їх розміщення; допустимих фізичних впливів (кількість тепла, рівні шуму, вібрації, іонізуючого випромінювання, напруженості електромагнітних полів та інших фізичних впливів); допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище; допустимого вилучення. Кожен із зазначених нормативів повинен встановлюватися відповідно з певними показниками впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і в порядку, передбаченому законодавством РФ.15]
Існуюча практика природоохоронного нормування показує, що в даний час не всі з названих у вказаний?? м Законі нормативів допустимого впливу на навколишнє середовище використовуються для цілей охорони навколишнього середовища. Так, нормативи припустимого антропогенного навантаження згідно з положеннями п. 1 ст. 27 lt;consultantplus://offline/ref=1BC20C9B488C37761B490F4D704E35DA7B4E0C1EFFDB5CE04FE0559B6AE9AAF6CDC86538F6525220F5c0Kgt; цього Закону повинні встановлюватися і по кожному виду, і за сукупним впливу всіх джерел, що знаходяться на конкретних територіях і (або) акваторіях з метою оцінки і регулювання впливу усіх стаціонарних, пересувних і інших джерел впливу на навколишнє середовище, розташованих в межах цих територій і ( або) акваторій. Очевидно, що розробка і застосування названих нормативів дозволять визначити оптимальний рівень антропогенного навантаження на навколишнє середовище в межах певної території або акваторії. Однак, незважаючи на високий природоохоронний потенціал, нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище не застосовуються в процесі нормування негативного впливу на неї. Одна з причин - неповнота правового регулювання. У Федеральному законі lt; consultantplus://offline/ref=1BC20C9B488C37761B490F4D704E35DA7B4E0C1EFFDB5CE04FE0559B6AFEc9K gt; Про охорону навколишнього середовища і підзаконних нормативних правових актах, його конкретизують, не прописаний порядок розробки вказаних нормат...
