забезпечення. Ці механізми стосуються всіх складових частин трудової пенсії (базової, страхової та накопичувальної), а також пенсій, які призначаються відповідно до Федерального закону В«Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації В»(зокрема, федеральних державних службовців, військовослужбовців, які проходили військову службу за призовом, учасників Великої Вітчизняної війни, громадян, які постраждали результаті радіаційних або техногенних катастроф, членів сімей перелічених категорій громадян, непрацездатних громадян).
Перевагою запропонованих у законодавстві механізмів індексації є кількісна і календарна визначеність умов їх проведення. Однак самі розміри індексацій в більшості випадків визначаються на суб'єктивній основі (наприклад, відсутня чітко встановлена ​​необхідність відповідності розмірів індексації базової частини трудової пенсії зростанню споживчих цін, рішення про розміри індексації приймає Уряд Росії тощо). Оцінка отриманих в 2002 р. результатів використання діючого механізму індексації на прикладі трудових пенсій підтвердила ці міркування. Наприклад, недоіндексірованним виявився розмір базової частини трудової пенсії. Таким чином, залишаються невирішеними як мінімум 2 великі проблеми.
Перша з цих проблем пов'язана з тим, що створений механізм індексації трудових пенсій прив'язаний насамперед до динаміки основних макроекономічних показників. З одного боку, така прив'язка адекватна, оскільки дозволяє узгодити параметри державного пенсійного забезпечення з реальними ресурсними можливостями елементів системи фінансового забезпечення виплати державних пенсій. З іншого боку, в якості вихідного рівня для подальшої еволюції параметрів державного пенсійного забезпечення було прийнято його стан на кінець 2001 р., яка не може розглядатися як ідеальне. Таким чином, зобов'язання (Відповідальність) держави з підтримання рівня державного пенсійного забезпечення були замінені іншими зобов'язаннями (відповідальністю), пов'язаними з індексацією розмірів різних складових частин пенсій у залежно від таких чинників, як зростання споживчих цін, стан бюджету Пенсійного фонду, зміна середньої заробітної плати в країні. Така ситуація може розглядатися як допустима для працюючих пенсіонерів, але щодо тих, для кого державні трудові пенсії та соціальні пенсії є єдиним (або основним) джерелом доходів, подібного роду підміна понять носить принциповий характер. p> Для даних категорій пенсіонерів доцільний альтернативний механізм індексації пенсій. Суть його полягає в тому, що в нього повинен бути вбудований особливий порядок такої індексації на період, коли розмір базової частини трудових пенсій індексується нема з урахуванням показника інфляції, а відповідно до довгостроковою програмою підвищення базової частини трудової пенсії і соціальних пенсій до прожиткового мінімуму. Основними принципами подібного механізму є:
В· регламентування в річному вимірі кількісних нормативів наближення розміру базової частини державної трудової пенсії до прожиткового мінімуму пенсіонера (аналогічний порядок має бути ухвалений і щодо соціальних пенсій, які призначаються відповідно до Федерального закону В«Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації В»);
В· проведення індексації базової частини трудових пенсій на пропонованих умовах не всім категоріям одержувачів трудових пенсій, а тільки тим з них, для яких пенсія є єдиним (або основним) джерелом доходів, а базова частина пенсії, у свою чергу, є основною частиною одержуваної трудової пенсії.
Після доведення базової частини трудової пенсії до величини прожиткового мінімуму пенсіонера може бути відновлений в повному обсязі нині діючий механізм її індексації з обов'язковим введенням законодавчої поправки про те, що у всіх випадках вона повинна бути не нижче цієї величини.
Друга проблема пов'язана з необхідністю врахування регіонального чинника в механізмах індексації базової частини трудової пенсії і соціальних пенсій, у зв'язку з великими їх відмінностями по відношенню до прожиткового мінімуму пенсіонерів у різних регіонах субфедерального рівня (в цілому по Росії - майже в 3,5 рази). p> На жаль, положення про необхідність прив'язки мінімального стандарту державного пенсійного забезпечення (в ролі такого і виступає розмір базової частини трудової пенсії) до регіональних (а не средньореспубліканський) величинам прожиткового мінімуму пенсіонера не знаходить відображення в ході проведення пенсійної реформи в країні. Індексація її розміру відбувається для Російської Федерації в цілому. В якості компромісного рішення можна рекомендувати регіональну диференціацію розмірів базової частини трудової пенсії щодо тих пенсіонерів, для яких її частка в структурі одержуваної пенсії є основною.
Список літератури
Федеральний закон від 28 грудня 2004 р. N 184-ФЗ "Про бюджет Пенсійного фонду Ро...
