і про відповідність якості пропонованих продукції і послуг рівню цін. У всіх галузях, що містять природно-монопольні сегменти, заробітна плата перевищувала середню по економіці та їх працівники користувалися великими соціальними пільгами з порівняно з іншими галузями.
Але при всій явної критичності ситуації проблема необхідності державного регулювання природних монополій була усвідомлена владою лише до 1994 р., коли зростання цін на вироблену ними продукцію вже зробив істотний вплив на підрив економіки. При цьому реформаторське крило уряду стало приділяти більшу увагу проблемам регулювання природних монополій не стільки в зв'язку з необхідністю зупинити зростання цін у відповідних галузях чи забезпечити використання можливостей цінового механізму для макроекономічної політики, а в першу чергу прагнучи обмежити коло регульованих цін. p> Перший проект Закону В«Про природні монополіїВ» був підготовлений співробітниками Російського центру приватизації за дорученням ГКАП РФ [22] на початку 1994 р. Після цього проект допрацьовувався російськими та зарубіжними експертами та узгоджувався з галузевими міністерствами та компаніями (Мінзв'язку, МПС, Мінтранс, мінатом, Миннац, РАТ В«ГазпромВ», РАТ В«ЄЕС РосіїВ» і ін.) Проти проекту виступили багато галузеві міністерства, проте ГКАП і Мінекономіки вдалося подолати їх опір. Вже в серпні уряд направило узгоджений з усіма зацікавленими міністерствами проект Закону до Державної думи [23].
Лише у квітні Державна дума прийняла Закон, і він був відправлений на підпис Президенту. У травні Президент, пославшись на наявність у ньому протиріч з чинним законодавством, наклав вето на Закон в новій редакції і повернув його до Державну думу. У червні-липні працювала погоджувальна комісія Державної думи і президентського апарату. Після цього Державна дума практично без обговорення прийняла Закон в новій редакції і 17 серпня Президент підписав Закон. Це стало можливим завдяки широкій літньої кампанії, яку розгорнули засоби масової інформації проти зловживань, що допускаються природними монополіями. Особливу увагу зверталася на фінансові показники газової промисловості, можливість поліпшити стан держбюджету в результаті збільшення оподаткування РАТ В«ГазпромВ» і скасування привілеїв по формуванню позабюджетного фонду тощо
За Законом В«Про природні монополії В», сфера регулювання включає транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводах, транспортування газу по трубопроводах, послуги з передачі електричної та теплової енергії, залізничні перевезення, послуги транспортних терміналів, портів та аеропортів, послуги загальнодоступною і поштового зв'язку.
Основними методами регулювання виступили:
- цінове регулювання, тобто пряме визначення цін (тарифів) або призначення їх граничного рівня;
- визначення споживачів для обов'язкового обслуговування та/або встановлення мінімального рівня їх забезпечення. p> Органам регу...
