лювання також ставиться в обов'язок контролювати різні види діяльності суб'єктів природних монополій, включаючи угоди з придбання прав власності, великі інвестиційні проекти, продаж і здачу в оренду майна.
Зарубіжні досвід регулювання показує, що головним у такого роду діяльності є максимальна незалежність регулюючих органів як від інших органів державного управління, так і від регульованих ними господарських суб'єктів, а також узгодженість інтересів і напрямів роботи регулюючих органів, що надасть їм можливість брати політично непопулярні рішення.
У первинному проект Закону передбачалося, що органи регулювання будуть володіти високою ступенем незалежності: члени їх правлінь, призначені на тривалий термін, не могли бути звільнені ні з яких причин, крім як за рішенням суду; передбачався заборона на суміщення посад членами правлінь, володіння акціями регульованих компаній тощо Однак в остаточній редакції багато прогресивні положення, запозичені з багаторічної практики регулювання в зарубіжних країнах, були або пом'якшені, або вилучені, що ставить під питання можливість прийняття рішень, достатньою мірою захищених від впливу різних політичних сил.
ДО 1995 р. була сформована тільки одна система регулюючих органів, що діяла поза рамками галузевих міністерств. Це Федеральна і регіональні енергетичні комісії, створені в 1992 р. для регулювання тарифів на електро-і тепло-енергію. Контроль над іншими природними монополіями здійснювався відповідними міністерствами (Мінекономіки, Мінпаливенерго, Міністерство шляхів, Мінзв'язку) [24]. p> Проте, навіть в електроенергетиці до 1995 р. не були зафіксовані правові засади регулювання. Державний контроль за господарською діяльністю природних монополій був значно ослаблений у зв'язку з перетворенням багатьох підприємств в акціонерні товариства, де почали домінувати галузеві інтереси. При цьому федеральний уряд, зберігши контрольні пакети акцій в своїх руках, недостатньо активно включилося в механізм корпоративно-акціонерного управління.
До січня 1996 р. були прийняті три укази Президента про створення державних служб з регулювання природних монополій в ПЕК, зв'язку та транспорті. У березні-квітні були опубліковані постанови уряду про створення регулюючих органів, зокрема, була визначена чисельність їх персоналу. Однак на кінець травня був призначений керівник тільки однієї служби - Федеральної енергетичної комісії. Призначення на цю посаду заступника міністра палива та енергетики є компромісом уряду з регульованими суб'єктами.
Як вже зазначалося, в першій половині 1996 р. у галузях - природні монополії (Електроенергетика, газова промисловість, нафтопровідний транспорт, залізничний транспорт, галузі зв'язку) зростання цін дещо сповільнилося по порівняно з попередніми роками реформи. Це значною мірою пояснюється популістською політикою перед президентськими виборами, що підтверджується загостренням проблеми неплатежів у зв'язк...
