оповнити арсенал можливих дій виконавчої влади для вирішення поставлених завдань, про що неодноразово говорилося раніше. Пов'язано це також з тим, що адміністративний договір покликаний боротися здебільшого з пробілами. З якими пробілами? Тут необхідно розібратися. p align="justify"> Договір як загальноправова категорія тому й називається договором, що сторони свої відносини намагаються укласти в правову форму шляхом рівних переговорів. Договірна форма також означає, що в ситуації, де на момент виникнення відносин немає законодавчого варіанту регулювання або закон сам вказує на можливість погоджувальних процедур, відносини краще вирішувати шляхом переговорів, домовленостей і не вдаватися до видання процесуальних документів імперативного змісту. Тобто договір принципово займає в системі регулювання відносин місце "регулятора до видання закону" і залежно від ситуації увазі, що: "дані відносини вирішуються шляхом укладення договору"; при вирішенні спірних відносин, підведених під режим регулювання договору, "домовляємося , а при недосягненні консенсусу ми видаємо наказ ", або законодавець до того часу підбере і створить необхідний нормативний інструмент для вирішення цих відносин. Це варіант процесуального заміщення, що не підміни, а саме домовленості, причому домовленістю органів виконавчої влади всіх рівнів. При цьому слід обмовитися, що мова тут не йде про юридичну рівність сторін, його домогтися в описаних прикладах важко. Але проте сторони зберігатимуть свою "самостійність", що вже достатньо для договірних відносин, при цьому імператив визначається понад законом або, що було б краще, законом про адміністративні договорах. У такому контексті адміністративний договір розуміється як форма управління, яка повинна регламентуватися нормативно-координуючим адміністративним законодавством, яке повинно закріплювати його поняття, процедуру переговорів, його зміст з необхідним переліком обов'язкових питань для обговорення і не вичерпуватися ними, який також передбачатиме розумний строк на оспорювання його положень і інші умови.
Здається, що так і має діяти влада в умовах переходу до ринкових відносин, розвитку федералізму і змін в управлінні, викликаних адміністративною реформою.
Цікаво, що аналогічну позицію встановлює параграф 54 федерального адміністративно-процесуального закону ФРН від 25 травня 1976 року. Зокрема, він містить можливість договірної форми діяльності адміністрації, в тому числі замість прийняття адміністративного акта. В останні десятиліття публічно-правовий договір набуває все більшого поширення. Зростаюча значимість договірної форми пояснюється тим переконанням, що рівноправна взаємодія громадян і адміністрації дозволяє досягти оптимальних рішень і зустрічає з боку громадянина більше розуміння, ніж однобічно владне регулювання. p align="justify"> Враховуючи вищевикладене, не можна погодитися з авторами, які дотримуються тієї думки, що адміністративний договір не є...
