ержави з «соціально-орієнтованої» економікою (як записано в Конституції Російської Федерації) рівні унаслідок низьких темпів розвитку вітчизняної економіки в довгостроковій перспективі, що наочно проявляється в макроекономічних показниках на найближчі 20 років, та ін
Нарівні з економічними причинами спостерігається погіршення демографічної ситуації. Цей процес характеризується двома негативними тенденціями: зростанням чисельності пенсіонерів одночасно зі зниженням кількості зайнятих.
У 2001 р. на пенсію началі виходити чоловіки, що народилися в 1941 р. Зрозуміло, що з початком війни народжуваність різко впала. Природно, і чисельність працюючих, народжених у воєнні роки і виходять на пенсію у найближчі 5-7 років, очікується нижче, ніж у середньому за останні роки. Однак слідом за ними до пенсійного порогу підійдуть ті, хто народився в роки післявоєнної сплеску народжуваності (жінки, що з'явилися тоді на світ, вже досягли пенсійного віку, але поки, як правило, продовжують працювати). Відповідно зросте і число пенсіонерів.
До того часу почне досягати повноліття покоління, що народилося в кінці 80-х-початку 90-х рр.., коли внаслідок політичної та економічної нестабільності народжуваність помітно знизилася. У підсумку пенсіонерів виявиться більше, а працюючих - менше.
Тому збереження розподільного принципу фінансування пенсій в перспективі призведе до погіршення фінансового стану пенсійної системи та зниження рівня виплачуваних пенсій.
Саме тому в 2000 р. і постало питання про реформування системи пенсійного забезпечення, законотворча підготовка до якого практично велася протягом 2001
Суперечності старої пенсійної моделі свідчать про те, що вона перебувала на межі кризи, з якого її, грунтуючись на косметичних змінах старого пенсійного законодавства, не можна було вивести. Мова могла йти тільки про заміну старої моделі на нову, яка була б вільна від недоліків попередниці і дозволяла б вирішувати нерозв'язні для тієї моделі завдання. У тому числі й головні серед них - створювати соціальні гарантії забезпеченої старості для низькооплачуваних і зв'язок розміру пенсії з розміром зарплати для високооплачуваних, дозволяти регулярно підвищувати пенсії нинішнім пенсіонерам і ефективно враховувати пенсійні зобов'язання перед нині працюючими. соціальний захист літній пенсійний
Тому було вирішено, повністю виконавши зобов'язання перед пенсіонерами за старим законодавством і по можливості підвищивши пенсійні виплати окремим їх категоріям, закрити і Закон від 20.11.1990 р., і Закон № 113-ФЗ і, підготувавши в 2001 р., ввести з 2002 р. нове пенсійне законодавство.
У грудні 2001 р. було прийнято відразу три закони, які кардинальним чином змінили структуру і спрямованість чинного пенсійного законодавства. Це федеральні закони «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» від 15.12.2001 р. № 167-ФЗ, «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» від 15.12.2001 р. № 166-ФЗ, «Про трудові пенсії в Російській Федерації »від 17.12.2001 р. № 173-ФЗ. Вводилися в дію закони з 1 січня 2002 року. Для забезпечення фінансової бази пенсійної реформи було внесено зміни до глави 24 Податкового кодексу РФ (гл. 24 «Єдиний соціальний податок»). В основу розмежування правового регулювання пенсійного забезпечення непрацездатних гром...
