им безпосередня близькість до столиці пов'язувала руки, прагнули заснувати подалі свої володіння, де вони були б єдиними господарями. Указ імператора Сьому (724 - 749 рр..) Від 743 року і справді наказував вважати приватними володіннями всі ті території, де землі недавно стали вирощуватися, і це право визнавалося навчань (тендемейнен сідзамхе). Приватні володіння, подаровані або відвойовані у колючого чагарнику, називалися за китайським зразком маєтками (сеен по-японськи, Гуан'я по-китайськи)" .
У тому ж році 15 жовтня імператор Сему видав інший указ про будівництво самого чудового храму міста Нара - Тодайдзи. «У той час монарх перебував не в Хейдзьо, а в місцевості Сігаракі, на північ від Нара, куди він змушений був тікати в розпал заколоту, піднятого одним з Фудзівара - Хіроцугу - з метою звести на престол більш слухняного волі могутнього клану члена імператорського прізвища. Не випадково ідея спорудження Тодайдзи народилася в цей час. Великий Східний храм задумувався як головний культовий центр буддизму , долженствовавшій захистити імператорський двір в епоху смут і політичних негараздів , забезпечити мир і спокій в державі ».
Звернення імператорів в буддизм означало визнання верховенства буддистської церкви над правлячою династією. Ченці зайняли багато високі адміністративні посади. Буддисти навіть намагалися захопити владу в країні, намагаючись зробити ченця Доці (700-772), фаворита імператриці Кокен, новим імператором. Однак аристократична опозиція на чолі з родом Фудзівара завадила перевороту і змогла змістити всіх ченців з державних посад, що врятувало імператорський дім. Завдяки цьому Фудзівара змогли і далі поставляти японському монарху дружин, і, тим самим, контролювати престол і владу в країні. Російські історики відзначають, що в епоху Нара говорити про домінування Фудзівара можна не раніше кінця 50-х років VIII століття. Враховуючи інтимні стосунки Доці з імператрицею і небезпеки для династії, які вони несли, Фудзівара скасували право жінок займати престол японських монархів.
Слід зазначити, що крім Тодайдзи були і дгугіе впливові храми і святилища, такі як Кофукудзі, Гангодзі, Касуга Тайся. Всі вони розташовувалися на території Гайке - Зовнішньої столиці і в її околицях.
«Кожен з них боровся за вплив і прагнув затвердити панування духу і думки тієї з шести їх сект, до якої він належав. Імператор Конін (770-781), який опинився заручником духовних і мирських інтересів, нарешті зрозумів, що він не може більше правити, незважаючи на всю свою розкіш і свій великий палац в китайському стилі. Йому довелося не тільки покинути свою столицю, а й розлучитися зі своїми скарбами, доставленими з усього світу по Великому шовковому шляху ». Вони використовувалися на церемонії освячення статуї Великого Будди, яка проходила в храмі Тодайдзі 9 квітня 752 р. у присутності імператорської подружжя.
Спроби імператора Камму повернути провідну роль японських монархів у політиці зазнали невдачі. Бажаючи вирватися з-під опіки буддистських монастирів, які щільно обступали столицю Нара, імператор наказав у 784 році побудувати нову столицю в місті Нагаока-ке. «Найвпливовішим в країні залишався аристократичний рід Фудзівара. Вважається, що глави цього роду і переконали Камму переїхати геть з Нара, де набирали силу буддійські монасти...
