пецифічності вони не можуть виступати в якості правових норм, але можуть бути нормами даного професійного співтовариства. У цьому випадку, оскільки існує норма, можна також ввести поняття відповідальності і назвати її професійною відповідальністю.
Таким чином, якщо юридична відповідальність пов'язується з наявністю правових норм, то професійна відповідальність пов'язується з наявністю специфічних професійних норм, регулюючих поведінка суб'єкта діяльності, які, як правило, є нормами професійної етики 2.
Дослідження з проблеми професійної відповідальності в основному ведуться в руслі проблематики професійної етики. Ті хто, так чи інакше, цю тему розробляє, найважливіше, якщо не головне, місце в її проблемному полі відводять саме проблемі відповідальності raquo ;. Професійна етика - це етика відповідальності - Ці слова належать відомому американському фахівцеві в області менеджменту Пітер Друкер 3.
Додаткову актуальність проблема професійної відповідальності держслужбовців набуває в даний момент в Росії.
Це підкреслює той факт, що давно розробляється і від випадку до випадку обговорюваний Кодекс професійної етики держслужбовців досі не прийнятий 4.
Отже, обгрунтуємо позицію про статус професійної відповідальності в управлінні.
Перше питання, на яке належить відповісти - чи є система з 2-х типів відповідальності (юридичної та морально-етичної) повною. Під повнотою ми тут розуміємо наступне: цих двох типів відповідальності достатньо, щоб визначити відповідальність в управлінні в будь-якої конкретної ситуації, або, іншими словами, за допомогою цих двох типів відповідальності ми можемо створити адекватні регулятори професійної діяльності.
Відповідь на це питання вимагає виявити структуру відповідальності. Традиційно в структурі відповідальності виділяли суб'єкт відповідальності, інстанцію відповідальності та предмет відповідальності, тобто, грубо кажучи, хто перед ким і за що відповідає. Нести відповідальність означає: бути готовим або бути зобов'язаним давати відповідь - відповідати кому-небудь за що-небудь. Ми відповідаємо не тільки за щось (вчинок, задачу, управління і т.д.), але і по відношенню до когось або перед деякої інстанцією 1.
Підхід до дослідження проблеми полягає в наступному: розглянути професійну відповідальність держслужбовців, виходячи з деякої класифікації професійних норм діяльності.
Виділимо такі, досить загальні, класи таких норм. По-перше, це норми відносин з роботодавцями, в якості яких можна узагальнено розглядати інші професійні спільноти. По-друге, це норми взаємодії всередині професійного співтовариства.
І, по-третє, це норми взаємодії з суспільством, яке відчуває на собі наслідки професійної діяльності держслужбовців.
Розкриємо зміст професійної відповідальності, заснованої на нормах діяльності, що регулюють взаємодію держслужбовців всередині професійного співтовариства. Ці норми в державному управлінні багато в чому обумовлені ієрархічною структурою органів управління та існуючої ієрархією суб'єктів управління. Традиційно проблему професійної відповідальності тут зводять до проблеми підзвітною відповідальності, підзвітна відповідальність - це специфічний тип відповідальності у професійній діяльності держслужбовців.
Специфіка ієрархічної структури зумовила те, що в підзвітною відповідальності суб'єктом відповідальності є будь держслужбовець; інстанцією відповідальності - суб'єкт управління вищого ієрархічного рівня або спеціально сформований орган (комісія, колегія, комітет тощо); предметом відповідальності - виконувана функція, операція, завдання і т.п.
Така специфіка підзвітною відповідальності обумовлює наступний феномен: суб'єкт нижчого рівня управлінської ієрархії реально відповідальний в основному перед суб'єктами вищого рівня, оскільки саме з ними, в основному, пов'язані можливості зміни їх статусу в управлінській ієрархії. Безпосередньою відповідальності суб'єктів вищого рівня перед суб'єктами нижчого рівня не існує. Вона існує тільки у вигляді відповідальності перед спеціальним органом, в якому в якості представників може брати участь і певне число суб'єктів управління нижчих рівнів.
Одним з найбільш гострих питань при обговоренні проблеми професійної відповідальності держслужбовців є питання про його компетенції і повноваженнях, диктуються їх професійною роллю. Держслужбовець може бути професійно відповідальним тільки за те, на що у нього є повноваження. У той же час, наявність будь-яких повноважень має необхідно породжувати відповідальність. Таким чином, межі професійної відповідальності детермінуються повноваженнями, якими наділений той чи інший держслужбовець.
