. У грудні 1922 р, коли в Москві зібралася конференція східноєвропейських держав, присвячена питанню про скорочення озброєнь, Литвинов повідомив, що, оскільки збройні сили всіх Радянських республік складають єдине ціле, російська делегація має всі повноваження для ведення переговорів про їх скорочення raquo ;.
Таким чином, до кінця 1922 р процес возз'єднання був, по суті, закінчено, і його вже починали сприймати як само собою зрозуміле. Залишалося лише наділити його в відповідну конституційну форму. Як зауважив Едвард Карр, різниця між незалежними республіками, пов'язаними з РРФСР договірними відносинами, і автономними республіками, що входять в РРФСР, на ділі була невелика. Без сумніву, логічно було б уподібнити одне іншому, або зробивши союзні республіки автономними одиницями розширеної РРФСР, або вивівши автономні республіки з РРФСР і зробивши їх одиницями більш великого союзу поряд з РРФСР і союзними республіками. Але те, що логічно, рідко буває політично доцільно. Перше рішення викликало б невдоволення союзних республік, і особливо України, як применшення їх статусу формально незалежних, як підпорядкування Росії laquo ;. Друге рішення послабило б РРФСР як головний стрижень всієї структури і викликало б вороже ставлення у всіх, в чиїх інтересах було зберегти переважання РРФСР. Отже, було необхідно виробити компроміс, який би мінімально відхилявся від становища речей .
Слід зазначити, що об'єднати незалежні радянські республіки в єдину державу шляхом їх включення в РРФСР пропонувалося ще в середині 1919 Реввоенсоветом Республіки (Е.М. Склянський, заступник Л.Д. Троцького по РВС). На початку 1922 р з такою ж пропозицією виступив Наркомат закордонних справ (Л.Б. Красін, Г.В. Чичерін). Цей план не отримав підтримки: Ленін став на бік представників Грузії та України.
На думку Н. Хмари, після закінчення громадянської війни позначилися чотирьох тенденції вирішення проблеми нового державного устрою. Перша з них зводилася до нігілізму в національному питанні, заперечення виділення національних утворень, відстоювання дореволюційного губернського поділу, єдиної і неподільної республіки raquo ;. Друга - до пропонувалася І.В. Сталіним автономізації радянських республік у складі РРФСР. Третє течія - федералістський, за яке ратував В.І. Ленін, ясно усвідомлював, що ні в якому разі не можна проігнорувати розгорнулася наприкінці XIX - початку ХХ ст. боротьбу народів Росії за національно-державну незалежність, що досягла найвищого напруження після революції 1917 р, тому що це призведе до подальшого посилення відцентрових сил і розпаду держави. Четверте - конфедеративний об'єднання республік, за яке виступала Україна.
серпня 1922 Політбюро ЦК РКП (б) утворило комісію для підготовки законопроекту про нову форму державного об'єднання. 11 серпня І.В. Сталін, який очолював народний комісаріат у справах національностей РРФСР, розробив план автономізації raquo ;. Відповідно до нього передбачалося включення до складу РРФСР Української, Білоруської та Закавказьких республік на правах автономії. З Бухарської і Хорезмськой народними республіками і з ДВР пропонувалося зберегти колишні, договірні відносини. Цей план ущемляв суверенні права народів, і тому більшість партійно-державних керівників республік висловилися проти нього. У жовтні - листопада 1922 після обговорення питання про форму державного об'єднання була прийнята ідея В.І. Леніна про освіту союзної держави як федерації рівноправних республік. На прохання Леніна Л.Б. Каменєв розробив розгорнутий план устрою Союзу Радянських Соціалістичних Республік.
У середині 1922 РРФСР залишалася федерацією, що охоплювала 8 автономних республік і 13 автономних областей, і в якості одиниці, формально прирівняної до незалежних соціалістичним радянським республікам, входила до більш широкого об'єднання. Автономні республіки: Башкирська, Татарська, Казахська, Туркестанская, Горська, Дагестанська, Кримська і Якутська; автономні області: Чуваська, Марійська, Калмицька, Вотську, Комі, Кабардино-Балкарська, Бурят-Монгольська, Карачаєво-Черкеська, Ойротська, Адигейська, Чеченська, Карельська і німців Поволжя (остання все ще офіційно називалася Трудовий комуною ). У листопада 1922 до цього списку додана Чеченська область. Пізніше число автономних республік і областей значно збільшилася: дві автономні республіки (Абхазька і Аджарська) і одна автономна область (Південно-Осетинська), спочатку складали частину Грузії, були включені в Закавказька Радянська Федеративна Соціалістична Республіка.
Щоб підготувати компромісне рішення проблеми інтеграції радянських республік, потурбувалися об'єднати в одну місцеву федеративну одиницю трьох маленькі закавказькі республіки. Цей, здавалося б, незначний крок став приводом для серйозних непорозумінь між Вірменією та Грузією, між соперничавшими групами грузинських бі...
