диницям. Надалі цей момент завжди залишався в полі зору. Втім, необхідність економічної єдності, яке було головною умовою економічного прогресу відсталих народів і, отже, реальної рівності в майбутньому, вступало в протиріччя з роз'єднувальним впливом миттєвих національних устремлінь.
Дипломатичний етап об'єднання відставав від військового та економічного етапів, оскільки тут не було особливих причин або імпульсів до об'єднання. Ні по одному з договорів, укладених між РРФСР та іншими радянськими республіками, іноземні справи не включалися до списку справ об'єднаних комісаріатів. А оскільки об'єднаний контроль над іноземними справами традиційно був відмітною ознакою будь-якої федерації, його відсутність в даному випадку характеризувало встановилися відносини скоріше як союз, ніж як федерацію. На ділі Україна була єдиною республікою, широко пользовавшейся дозволом проводити власну зовнішню політику - укладати договори з тими державами, які визнавали Україну, - і на короткий період мала своїх представників у Празі, Берліні та Варшаві.
Однак, крім того, що існували практичні перешкоди на шляху організації незалежних народних комісаріатів у закордонних справах у відсталих і бідних республіках, які не визнаних якими-небудь відіграють значну роль зарубіжними країнами, самі по собі відносини між цими республіками і РРФСР перешкоджали яким-небудь серйозним спробам проведення самостійної зовнішньої політики. Ув'язнені договори створили офіційний союз, настільки тісний, що загальне ставлення до зовнішнього світу у зв'язку з будь-яким важливим питанням могла б визначити лише загальна влада, і воно могло бути представлено лише через єдиний канал. Тим не менш, нічого схожого на єдність образу дій ще не було. Радянська делегація, яка підписала мирний договір з Польщею в Ризі 18 березня 1921, була спільною делегацією Українською РСР і РРФСР; крім того, російська делегація одержала також всі повноваження від Білоруської РСР.
За два дні до цього РРФСР підписала в Москві договір з Туреччиною, за яким визначалася лінія кордону між Туреччиною і трьома закавказькими республіками і який спричинив за собою ряд територіальних змін; причому самі ці республіки офіційно не брали участь ні в переговорах, ні в укладенні договору. Момент цей, однак, був врахований. У передостанній статті договору було сказано: Росія зобов'язується вжити відносно Закавказьких Республік кроки, необхідні для визнання цими Республіками в договорах, які будуть укладені ними з Туреччиною, статей цього договору, які безпосередньо стосуються raquo ;. У тому ж році, коли республіки Вірменія, Азербайджан і Грузія виконали це зроблене за них обіцянку, уклавши договір з Туреччиною в Карс, в преамбулі спеціально відзначалося, що вони провели переговори за участю РРФСР, делегат якої теж підписав договір.
На початку 1922 р західні держави запросили РРФСР взяти участь в європейській конференції в Генуї. Це запрошення не враховувало конституційного статусу інших радянських республік, і 22 лютого 1922 восьмій республік уклали угоду, доручивши РРФСР представляти і захищати їхні інтереси на майбутній міжнародній конференції в Генуї і підписати не тільки будь досягнуте там угоду, але і всякого роду пов'язані, прямо або побічно, з цією конференцією окремі міжнародні договори та угоди з державами, як представленими на зазначеній конференції, так і з усякими іншими, і вживати всі витікаючі з сього кроки raquo ;. Ці широкі повноваження в достатній мірі усунули пробіл, що утворився від того, що закордонні справи не увійшли до список справ об'єднаних комісаріатів .
Якщо існувало який-небудь опір злиттю дипломатичних функцій, то воно виходило від України - єдиної республіки, достатньо сильною, щоб дозволити собі дії, які повинні були демонструвати дипломатичну незалежність. І заява Яковлєва, виконуючого обов'язки українського комісара з іноземних справ, зроблене влітку 1922, явно було спрямовано на те, щоб пом'якшити це протидія: Українська зовнішня політика не має і не може мати інтересів, відмінних від Росії - такого ж пролетарської держави. Героїчна боротьба Росії в повному союзі з Україною на всіх фронтах проти вітчизняних та іноземних імперіалістів тепер змінюється таким же єдиним союзним фронтом дипломатії. Україна незалежна у своїй зовнішній політиці там, де справа стосується специфічних інтересів України. У питаннях же, що мають загальне політичне і господарське значення для всіх Радянських Республік, і Російський та Український наркомзаксправом виступають як єдині представники єдиної федеративної влади .
Востаннє принцип самостійного представництва був формально дотриманий в Берліні в листопаді 1922, коли Україна, Білорусія, Грузія, Азербайджан, Вірменія та Далекосхідна республіка підписали з Німеччиною договір, згідно з яким на них поширювалися положення договору , укладеного в Рапалло...
