ком закономірно, що угоди, про які йде мова, сприяють перерозподілу влади в міжнародних відносинах між центральним урядом і прикордонними спільнотами.
Основоположними документами для формування правової бази прикордонного співробітництва в Європі можна вважати багатостороннє Генеральна угода про тарифи і торгівлю (ГАТТ), укладену в 1947 р, і Європейську рамкову конвенцію з прикордонного співробітництва територіальних общин або властей, підписану в Мадриді 21 травня 1980 Під прикордонним співробітництвом у даних документах розуміються будь узгоджені дії, спрямовані на зміцнення і заохочення добросусідських відносин між територіальними общинами або властями і укладання будь-яких угод і домовленостей, необхідних для досягнення цих цілей. ГАТТ розглядає прикордонну торгівлю в якості преференційного виняток із режиму найбільшого сприяння для суміжних країн на території близько 15 км від кордону.
Цікавий досвід прикордонного співробітництва Європи, країни якої в розвитку регіональної інтеграції в прикордонних районах пройшли наступні стадії:
. Повна відсутність відносин. Таке положення характеризується тим, що різні утворення і населення сторін не знають один одного. Вони живуть у стані самозабезпечення і ідентифікують себе виключно зі своїм національним співтовариством. У результаті кордон розглядається лише як розмежувальна лінія, джерело безпеки.
. Стадія обміну інформацією. Вона пов'язана з встановленням перших контактів. Проводяться неофіційні зустрічі урядів і (або) адміністративних властей, відбувається обмін письмовою інформацією. В інтересах співпраці сторони отримують більше відомостей про політичні, економічні, соціальні і культурні реаліях сусіднього регіону.
. Консультації. Консультації проходять частіше на неофіційній основі і незалежно від результату не мають зобов'язуючого характеру. Велика частина прикордонних спільнот в Європі досягла цієї стадії, особливо в області просторового планування та охорони навколишнього середовища.
. Співпраця. Більшість існуючих прикордонних інститутів додає співробітництво як необхідну складову в процес консультацій. Найчастіше спільні рішення є найбільш доцільними, коли населення кожної сторони кордону стикається з одними і тими ж проблемами. Особливо співпраця стає плідним у галузі охорони навколишнього середовища, подолання наслідків стихійних лих та аварій, дефіциту тих чи інших товарів або ресурсів.
. Гармонізація. У прикордонних районах з національними та регіональними системами законодавства та регулювання термін «гармонізація» іноді замінюється терміном «вирівнювання систем соціальної безпеки». Тому для виникнення реального зв'язку договірних відносин на базі гармонізації, а потім і інтеграції необхідно створити єдину систему взаємного розуміння і співробітництва навіть на простому рівні створення єдиних спільних пунктів переходу кордонів.
. Інтеграція. Спільні програми регіонального розвитку, складові кінцеву стадію прикордонного соціально-економічного співробітництва, не можуть бути складені, а тим більше здійснені, поки не досягнута кінцева мета - інтеграція на базі єдиного ринку. Інтеграція є вищою на сучасному етапі щаблем інтернаціоналізації господарського життя і включає процес об'єднання елементів національних економік.
На основі європейського досвіду та нормативних документів ГАТТ і Європейської рамкової конвенції формувалася правова база прикордонного співробітництва спочатку Радянського Союзу, а потім і Росії. У нашій країні прикордонна торгівля з'явилася і отримала свій розвиток як компроміс між централізацією (сутнісно, ??монополізацією) зовнішньої торгівлі і прагненням регіональних органів влади мобілізувати місцеві ресурси, обміняти їх шляхом бартерних операцій в суміжних країнах і вирішити тим самим деякі завдання, в основному з постачання свого населення товарами споживчого призначення.
Зокрема, в Угоді 1989 між Урядом СРСР та Урядом Турецької Республіки про прикордонну та прибережної торгівлі визначено, що дана торгівля буде здійснюватися на збалансованій основі з тим, щоб вартість товарів, що поставляються з однієї країни протягом певного періоду, відповідала вартості товарів, що поставляються з іншої країни.
У рамках відносин у галузі прикордонного співробітництва між урядами окремих держав - членів СНД (Республіка Білорусь, Республіка Казахстан, Киргизька Республіка, Російська Федерація і Республіка Таджикистан) 26 лютого 1999 було підписано Угоду про основні принципи прикордонного співробітництва держав - учасниць договору про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах.
Під міжрегіонального та прикордонного співробітництва держав - учасниць СНД в ньому розуміються узгоджені дії органів державно...
