ї влади, органів влади адміністративно-територіальних одиниць держав-учасниць СНД, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб, громадських організацій, що здійснюються в рамках чинного законодавства держав - учасниць СНД, спрямовані на зміцнення всебічних відносин суміжних держав у вирішенні питань сталого розвитку регіонів і прикордонних територій, підвищення добробуту населення прикордонних територій, забезпечення безпеки життя громадян, охорони навколишнього середовища та взаємодопомоги в надзвичайних ситуаціях, зміцнення дружби і добросусідства держав -учасниць СНД.
Метою цієї Угоди проголошено сприяння процесам розширення і розвитку інтеграції між прикордонними регіонами, встановлення взаємовигідних зв'язків. Крім того, 15 вересня 2004 Рада глав урядів держав - учасниць СНД затвердив Концепцію міжрегіонального та прикордонного співробітництва держав - учасниць СНД. Концепція визначає основні завдання, принципи і напрями реалізації політики держав - учасниць СНД з розвитку міжрегіонального та прикордонного співробітництва.
Існуюча нормативна база, що визначає умови діяльності в Росії територій з особливим режимом зовнішньоекономічної діяльності, до теперішнього часу складається з декількох законодавчих актів. У першу чергу, це Федеральний закон РФ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності», який вперше визначив поняття особливих режимів здійснення окремих видів зовнішньоторговельної діяльності - прикордонну торгівлю і особливі економічні зони. Але якщо діяльність особливих економічних зон з 2005 року регулюється окремим Федеральним законом РФ «Про особливі економічні зони в РФ», то для прикордонної торгівлі до теперішнього часу окремого нормативного акту прийнято не було.
У ч. 3 ст. 41 Федерального закону РФ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» визначено, що порядок здійснення прикордонної торгівлі і відповідні прикордонні території, на яких встановлюються особливі режими здійснення зовнішньоторговельної діяльності, визначаються Урядом Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації із суміжними іноземними державами та федеральними законами.
Ці нормативні акти передбачають надання особливого сприятливого режиму зовнішньоторговельної діяльності щодо зовнішньої торгівлі товарами і послугами, здійснюваної виключно для задоволення місцевих потреб у товарах і послугах, вироблених в межах відповідних прикордонних територій і призначених для споживання фізичними особами, мають постійне місце проживання на цих територіях, і юридичними особами, що мають місце знаходження на цих територіях. При цьому різні аспекти зовнішньоторговельної діяльності суб'єктів прикордонної торгівлі регулюються такими загальне застосування в галузі міжнародної торгівлі федеральними законами, як «Про валютне регулювання та валютний контроль», «Про міжнародний комерційний арбітраж», «Про митний тариф». Крім того, для них застосовний і ряд законів загальноекономічного характеру - Цивільний кодекс РФ, Податковий кодекс РФ та ін.
Проблема міжрегіонального співробітництва особливо актуальна для нових російських прикордонних регіонів, оскільки налагоджені протягом багатьох років економічні, культурні, соціальні відносини з суміжними державами (колишніми республіками Радянського Союзу) тепер повинні регулюватися міжнародними інститутами. Тому ефективне дію економічних механізмів особливих режимів здійснення зовнішньоторговельної діяльності в них можна забезпечити тільки створюючи правові передумови їх розвитку.
У зв'язку з цим метою регулювання зовнішньоекономічних відносин у формі особливого режиму прикордонної торгівлі повинно бути не надання пільг окремим регіонам або суб'єктам торгівлі, а цілісне стимулювання розвитку тих територій, які з об'єктивних причин не можуть функціонувати в режимі саморозвитку , активізації соціальної мобільності населення, створення умов для виникнення державно значущих потенційних «точок зростання».
При цьому Росія повинна використовувати все позитивне, що вже напрацьовано європейськими країнами, але не просто копіювати цей досвід, а адаптувати його до російських географічним, економічним, політичним особливостям, історичним традиціям.
Аналіз існуючого законодавства в галузі прикордонного співробітництва показав ряд існуючих проблем, що заважають здійсненню повноцінного процесу міжрегіональної інтеграції і розвитку міжнародних торговельних відносин із сусідніми країнами. По-перше, має бути нормативно закріплено саме поняття «прикордонна територія» як об'єкт встановлення особливого економічного режиму. При цьому не можна всю територію суб'єктів Російської Федерації, що мають вихід до державного кордону, відносити до територіям. До них, зокрема, можна відносити тільки адміністративні райони та муніципа...
